州扶贫开发工作的三十年回顾与前瞻

目录/提纲：……
（一）紧抓精准要求落实“三项措施”
（二）紧跟全面小康确定“三大目标”
（三）紧盯补齐短板实施“三类工程”
（四）紧瞄核心目标推进“三项计划”
（五）紧靠外力外援抓好“三方帮扶”
（六）紧贴目标任务强化“三层保障”
（七）紧扣职责分工实行“三级问责”
……
**州扶贫开发工作的三十年回顾与前瞻

**是全国十个藏族自治州之一，也是全省、全国集中连片特困地区之一。**的扶贫工作始于1984年，初由民政部门兼理。1985年12月，州委、州政府成立了“**藏族自治州困难地区工作领导小组”，下设办公室，为常设机构。自1986年国家实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作以来，我州的扶贫开发工作大致可分为开发式扶贫开创阶段（1986-1993年）、“八七”扶贫攻坚阶段（1994-2000年）、尽快解决温饱与巩固温饱成果并重阶段（2001-2010年）和新一轮脱贫攻坚决胜战阶段（2011-2020年）四个阶段。
1986-1993：开创开发式扶贫模式
1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组成立，“有组织、有计划、大规模的农村扶贫开发活动”拉开序幕。国务院确定以县为单位对贫困县进行重点扶持，划分标准为1985年人均纯收入低于150元的县和年人均纯收入低于200元的少数民族县为国家重点扶持的贫困县。当时，我州**、**、**三县人均纯收入为128元209元和150元，**、**两县被列为国家扶持的贫困县，**县列为省上扶持的贫困县（1993年**县列入国扶范围）。当年，州委、州政府召开了全州贫困县、乡工作会议，提出了全州扶贫工作“三年吃饱，五年温饱”的奋斗目标，并提出了
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。实施地膜覆盖温饱工程迈出了较大的步伐，累计地膜面积达14万亩，发展科技户2万多户。改善了农牧村办学条件，实行农科教一体化“三结合”，是贫困地区劳动者素质有了一定提高。五是贫困县乡的综合经济实力增强。三个贫困县工农业总产值由1985年的4986.50万元（80年不变价）增长到19099万元，翻了近两番；乡镇企业总产值由748.48万元增长到25694万元，翻了三番多；粮食产量达到6641万公斤，比85年增加1533.6万公斤；农村人均粮食占有量由174公斤增加到198公斤；农牧民人均纯收入也有了较大增长。六是高度重视四县二十三乡的扶贫工作。从2000万元的扶贫资金中安排了627万元，入户挂钩资金278万元，州上连续三年安排10万元贴息资金，州上23个部门对口帮扶上了一些项目，解决了一些实际问题，做了大量工作，取得了一定的成绩。
1994-2000：“八七”扶贫攻坚计划
1994年，著名的《国家八七扶贫攻坚计划》出台，省上制定并实施“四七”扶贫攻坚计划。我州在省委、省政府的直接指导和大力支持下，从实际出发，制定并实施“二七”扶贫攻坚计划，即用七年时间，解决全州国扶三县州列四县23个贫困乡24.65万农牧村贫困人口的温饱问题，这一扶贫计划是**州历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施、明确时限的扶贫开发纲领性文件，全州各级党政、社会各界和贫困地区的广大干部群众，克服困难，团结奋斗，为摆脱贫困进行了坚持不懈的努力，使全州扶贫攻坚进入了“明确思路，强化措施，增加投入，加大力度”的快车道。1995年，省委、省政府召开**扶贫开发现场会，国家和省上安排了2000万元开发扶贫专项资金，1996年召开全州扶贫开发会议，做出了加快实施“二七”扶贫攻坚计划的决定，1998年又在**、迭部分片召开扶贫开发会议，对全州加快解决温饱提出了新的要求，进一步强化了工作责任制。这一阶段的扶贫开发，始终坚持开发与扶贫，以贫困户为工作对象，以改善基本生产生活条件和发展种养业为重点，多渠道投入，全社会帮扶，通过各级领导的真抓实干和广大群众的艰苦努力，使贫困群众解决温饱的步伐明显加快。全州落实并完成扶贫开发投资15295.44万元，建成了一大批扶贫项目。贫困人口由1986年的20.59万人减少到1995年末的13.56万人，累计有7.03万人摆脱了贫困。其中三个贫困县贫困人口由18.34万人减少到11.93万人，贫困面由64.2%下降到33.3%；4县23乡由2.25万人减少到1.63万人，贫困面由29.6%下降到20.6%。
2001-2010：解决温饱与巩固温饱成果
新世纪以来，**、**、**、合作被列为国家扶贫重点县，迭部县为省级扶贫重点县，全州99个乡（镇）524个村列入重点扶持范围，17.64万绝对贫困人口和27万低收入人口被列为重点扶持对象，占农牧村总人口的83.86%。根据新阶段扶贫开发的目标和任务，从贫困现状和特点出发，我州制定了《**州“十五”扶贫开发规划》、《**州“十一五”扶贫开发规划》，启动实施了“一体两翼”（一体是瞄准贫困人口实施整村推进，两翼是开展劳动力转移培训和扶持扶贫龙头企业）发展战略、社会主义新农村建设试点、扶贫与低保（两轮驱动）减贫战略；以重点村为主战场，以绝对贫困人口和低收入人口为主要对象，紧紧围绕解决贫困群众的基本生产生活条件，基本增收门路和基本素质这“三个基本”，解决温饱和巩固温饱、解决绝对贫困人口问题和低收入贫困人口问题等相关重大政策。通过近10年的艰苦努力，全州贫困农牧民群众生产生活条件逐步改善，农牧业和农牧村经济社会协调发展，经济实力进一步增强，农牧民收入有了较大幅度地提高，贫困人口逐年减少。到2009年底，全州9.09万贫困人口基本解决温饱，15.87万低收入人口稳定解决温饱，全州农牧民人均纯收入达到2301元，比2001年1223元收入增加1078元，增长88%。农牧村贫困人口由2001年的44.64万人减少到19.26万人（国家统计监测），不包括返贫人口的农牧村贫困面由2001年的83.86%下降到目前的34.97％,下降了48个百分点。
2011-2016：新一轮脱贫攻坚决胜战
在全国新一轮扶贫攻坚中，全州八县市整体列入四省藏区扶贫攻坚重点片区。近年来，我州认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府扶贫开发决策部署，把脱贫攻坚作为全州的头等大事和首要政治任务，以精准扶贫精准脱贫为主线，扎实组织实施“联村联户、为民富民”行动和“1236”扶贫攻坚行动，围绕扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，全面落实省“1+17”精准扶贫方案和州“1+17+1”配套方案，取得显 ……（未完，全文共10528字，当前仅显示2504字，请阅读下面提示信息。收藏《州扶贫开发工作的三十年回顾与前瞻》）