干部学习讲稿：收入分配制度改革：政府与市场

目录/提纲：……
一、政府对提高劳动报酬在一次分配中的比重负有责任
（一）对政府是否要干预一次分配的争论
（二）我国一次分配方面存在的问题
4、劳动法律法规不落实第四个问题，劳动法律法规不落实
（三）政府要在完善市场经济体系上下工夫
二、政府要解决二次分配中的基本社会保障均等化问题
……
干部学习讲稿：收入分配制度改革：政府与市场
宋晓梧
中国经济_改革研究会会长

课程前言
关于收入分配问题，这两年是比较热点的问题，但是在讨论这个问题的时候，一些微观的问题当然有很多争论的，在宏观上有很多重大理论争论，今年中国经济_改革研究会确定的研究方向是研究在发展方式转型中政府与市场的定位，或者叫政府与市场的界限。发展方式转型涉及问题很多，其中收入分配也是重大问题，我想谈一谈在收入分配_这个改革，深化改革，它的政府与市场究竟是什么关系。
一、政府对提高劳动报酬在一次分配中的比重负有责任
（一）对政府是否要干预一次分配的争论
去年我在全国政协大会上有个发言，就两会的时候有个发言，讲到要提高劳动报酬在国民收入中的比重，提高劳动报酬在GDP中的比重，居民收入在国民收入中的比重，“十二五”规划已经写进去了，我的发言讲完之后有的经济学家跟我说，说宋先生或者叫宋老师，说你以前一直是主张市场导向的改革的，为什么会在会上提出来，要提高劳动报酬占GDP的比重，劳动报酬是一次分配问题，社会保障和税收是二次保障问题，应该是市场来管，政府为什么要提这样的口号？到了“十二五”规划写上之后仍然引起很多的争论，很多人认为在改革转变发展方式里面，有一个题中应有之意，要转变投资和消费的比例，我们消费太低了，而要提高消费的比例，从根本上来讲就得提高劳动者的报酬，要不然他哪来钱消费，有钱的没
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程度上正是劳动力资源配置转型不到位，劳动力市场运行不规范，市场机制没有充分合理发挥作用的结果。那么既然是这样的情况，政府担负着培育劳动力市场的责任，中国目前的政府在解决一次分配方面负有一定责任的。
（二）我国一次分配方面存在的问题
1、农民工工资长期被过分压低
我举四个例子，第一个问题是农民工的工资长期被压低，具体的数字大家都清楚，我想说的就是，大家就是在担心从去年或者从前年开始，这段农民工工资增长得很快，造成了劳动力成本增长，对企业造成压力，现在有这样的问题，但是我们的调研说明了，农民工工资增长较快，但是目前仍然是偏低的，我们可以看人社部的数据，2005年到2010年，外出农民工月平均收入由875元提高到1690元，年均增长14.1%，高于GDP的增长速度。其中2010年农民工收入增长19.3%，今年增长也还不低，因为今年农民工的经营收入也提高得很高。但是由于长期欠账，农民工工资总体还比较低，与农民工的价值贡献还不相称。我们今年对浙江和四川这两个省进行调研，浙江农民工收入在1500元到2500元之间，最低工资有了很大的提高，最低工资对农民工很大的影响，但是只是相当于社平工资的37.5%，四川农民工2011年人均劳务达到7827元，同比增长了15.8%，仅与四川最低工资标准下线持平，与城镇居民收入差距还很大，而且这样一种收入在农民平均每天工作9.5小时，一周工作6.5天的情况下拿到的，比一般的城市职工差距很大。
这样一个现象是怎么造成的，我觉得和城乡行政分割劳动力市场是直接关系在一起的，用行政、户籍制度分割了城乡劳动力市场，用不平等的公共服务分割了劳动力市场造成的。这样一种现象我们可以用刘易斯理论来解释，由于农民两个劳动力市场，一个工业化一个农村的，农村剩余劳动力往城市转移的时候，农村富余劳动力会压低城市普通工人的工资，因为农民工在很长一段时间近乎无限供给，这个有一定道理。但是要看到我们前一阶段农民工工资被压得这么低，有_性的原因，不仅仅是刘易斯理论完全解决中国问题。刘易斯研究发展中国家，农村二元经济农业向工业转移的时候，他没有户籍制度的限制，没有农民进了城干了30年，还因为带农民工的帽子，所以他工资低，他自己也心甘情愿，现在还有新生代农民工等这些提法，这在刘易斯那里是没有的，这是我们特有的_，我觉得应该把中国的_和机制问题放到大的劳动力市场背景去考虑，不仅仅是数量的问题，更要看到它的_问题。而这个问题政府应不应该负有责任，显然要负有责任的，城乡分割是行政分割，这是政府应该负责解决的，这是一次分配问题，农民工工资当然是一次分配问题了。
2、行业收入差距过大
那我们来看第二个问题，行业收入差距过大，这也是一次收入分配的问题，我们国家行业收入差距已经从过去的两倍，90年代初1.5、2倍左右，现在扩大到2009年统计局公布的数据6倍左右，今年统计局又公布了新的行业差距，按所有制分了，非国有跟国有的，这么分开了，这个分就很难使我们跟国际上进行比较，当然这么一细分，行业差距就缩小了，我们知道所有东西你把它一细分，当然差距就缩小了。那么缩小了以后呢，这个差别有4.7倍，也远远高于一般市场经济国家的行业收入差距，根据人力资源和社会保障部、国际劳工保障研究所提供的资料，2006年到2007年，日本、英国、法国最高最低行业收入差距1.6到2倍左右，德国、加拿大、美国、韩国在2.3到3倍之间。这说明什么，说明我们行业收入差距的扩大，不仅仅是市场化的结果，在里面仍然政府行政性行业垄断起的作用。打破行业垄断，并且合理调整行业之间收入水平，推进与此相关的资源税、资源产品价格的改革，当然也是政府的责任。行业差距是一次分配问题，它造成问题的原因是政府的行政垄断，政府当然有责任了。
3、工资集体谈判机制不健全
第三个问题，工资集体谈判，工资集体谈判回到刚才讲供求关系，在供大于求的关系下一般劳动力价格会被压低，但不完全是这么一个情况，它是从长期看是这样，在一定的机制和机制下起作用。我举个例子，供大于求，公务员连续十多年供大于求，招一个人平均50多个人竞争，最高的岗位国家发改委，十多年了供大于求，未见公务员工资下降，请问这个供求关系为什么在这儿失效了，你要看到这里面其他的制度因素。那么同样我认为，对于农民工进城或者对于普通职工他工资过低，这个问题也有制度条件，就是说工资集体谈判机制不健全，工资分配理论从原来的生存工资理论、工资基金理论，还有边际工资理论，一直发展到工资集体谈判理论，后来工资分享理论等等，现在看来集体谈判理论，它是比较成熟的一种，比国际上公认的，国家劳工组织也有公约和建议书，各国也有自己相应的立法或者专门的立法。
那么我们从上个世纪中期开始也推行集体谈判，1992年在劳动部的理论务虚会上，我提出来中国要搞工资谈判的时候，很多人感到很难接受，供给方与需求方，我看厂长就是积极分子，都是一家人，怎么谈判，天方夜谭，说谈判是天方夜谭，我说你不搞 ……（未完，全文共7569字，当前仅显示2658字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：收入分配制度改革：政府与市场》）