干部学习讲稿：完善公共财政体系

目录/提纲：……
一、关于公平参与国民收入分配问题
二、关于国计与民生的关系问题
三、关于中央财政和地方财政的关系问题
四、关于城市和农村的统筹发展问题
五、关于财政发展的速度与效益问题
六、关于科学评价宏观税收负担问题
七、关于防范地方政府债务风险问题
八、关于深化税制改革问题
二是调整社会收入分配，三是与产业结构相配合，引导国民经济协调发展
一是我国税法层次比较低，主要是税收条例和税收暂时条例，没有真正上升到法律
四是，税收监管制度不健全
三是加强环境保护，开征环境保护税
九、关于健全预算法制问题
……
干部学习讲稿：完善公共财政体系
高强
卫生部原部长
第十届全国政协委员
中国共产党第十七届中央委员会委员
下面我向大家报告“关于完善公共财政体系几个问题的一些思考”。我国实行公共财政改革以来，财政面貌发生了重大的变化，但是，我国的公共财政体系还不够完善，公共财政运行中还存在着一些理财的理念、束缚和_机制障碍，充分发挥公共财政在我国经济社会发展中的职能和作用，还有一系列重大问题需要研究和探讨。
一、关于公平参与国民收入分配问题
第一，关于公平参与国民收入分配问题。公共财政职能不仅体现在公共支出的安排和使用，也体现在国民收入分配的调节和均衡。在这两个方面，公共财政都应该注重维护公众的利益。
在国民收入初次分配中，公共财政应该通过税收和其他财政政策为国家筹集资金，又同时兼顾企业所得和居民收入增长。在国民收入再分配中，公共财政既要通过税收政策调节企业和居民的过高收入，又要通过预算安排增加对社会保障和社会低收入人群财政补贴，以平衡社会的收入分配。从实际情况来看，我国公共财政参与国民收入分配的作用发挥的还不够充分。对筹集政府
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量力而行、统筹兼顾、突出重点，集中解决群众生活最突出的困难和问题。在任何情况下，国家的发展和民生的改善都应当紧紧依靠亿万人民自力更生、艰苦奋斗、勤劳创业和积极奉献。
三、关于中央财政和地方财政的关系问题
三、关于中央财政和地方财政的关系问题。我国实行分税制改革以来，中央财政占全国财政比例有了很大提高，宏观调控能力也有了明显的增强。同时，中央财政又通过转移支付和税收返还，将中央集中财力三分之二以上返还给了中西部地区。但是在这种情况下，地方财政特别是县级财政依然非常的困难。
究其原因主要来自三个方面：一个是中央与地方的财政体系改革滞后，特别是各级财政的支出范围和支出责任的划分一直不够清晰，导致财力保障与支出责任相匹配的财政_一直没有真正的建立起来。各级政府不断出台新的增加支出的政策，使地方财政和支出范围、支出责任超过了财力的可能。二是中央财政安排用于均衡财力转移支付的规模和比重太小，专项支付比重和规模太大，弱化了转移支付对于均衡地区财力的作用。三是中央财政安排的专项转移支付项目多数又要求地方财政自己配套，是以财力不足的地方财政更加困难。以上三个问题突出表现，是财权在上，责任在下。
近几年，中央财政积极建立县级基本财力保障机制，保工资、保运转、保民生，在一定程度上缓解了县级财政的困难。但是，由于县级财政的支出责任和范围仍然没有明确划分，现有财力和支出责任仍然难以匹配，县级基本财力保障机制也难以得到完善和稳定。
处理好中央财政与地方财政的关系，当务之急是科学界定中央与地方之间的财政支出范围和支出责任。明确哪一些财政由中央财政负责，哪些支出由地方财政负责，哪些支出由地方哪一级财政负责。
中央财政应该按照核定地方支出范围和支出责任，科学测定地方所需的财力，并通过增加财力均衡性的转移支付，予以保障。中央财政制定新的支出政策，应当充分考虑地方财政的可能，并提供相应的财力保障。同时，应当大力压缩专项转移支付，确需保留的项目一般不再要求地方配套。
四、关于城市和农村的统筹发展问题
第四，关于城市和农村的统筹发展问题。农业、农民、农村问题，一直是全党工作的重中之重。近几年，中央一号文件陆续提出建设社会主义新农村、实现农业现代化、推进城乡一体化建设、推动城镇化建设等一系列重大的任务。
2011年，中央本级财政和对地方转移支付用于“三农”的支出超过1万亿，地方财政“三农”支出也在大幅度增加。但从总体上来看，全国财政用于“三农”的支出占全部财政支出的比重仍然很低，公共财政支出的绝大部分仍然用于城市，公共财政支付中“重城轻乡”的局面依然没有大的改变。
有些地方在城镇化建设中不是重点发展小城市、改善城镇的基础设施和公共服务条件、发展农副产品加工和服务产业、吸引农村富裕劳动力力向城市转移，而是盲目扩大大中城市。
随着城市规模不断扩大，占用农村土地也越来越大，城镇人口也日益膨胀。有些城市外来人口甚至超过了本地的户籍人口，带来了一系列的社会问题。
如果农村土地不断被城市建设所占用，农村年富力强和有专业技能的劳动力不断转移到城市，必将会对新农村建设和农业现代化建设带来严重影响。
我国现代化的建设瓶颈在农村、薄弱环节在农村、重点在农村、最大的资金需求量也在农村。没有农村的现代化，也就没有中国的现代化。公共财政应该切实转变观念，真正将农村支出重点向农村转移，从财力分配上支持农村的现代化建设，将农业、水利、小城镇的基础设施和社会资源发展等作为增加投资的重点，切实改善农村生产生活条件，控制大城市盲目扩张。
五、关于财政发展的速度与效益问题
第五，关于财政发展的速度与效益问题。随着我国经济快速发展，国家财政收支规模不断扩大，预算安排的“三农”、教育、卫生、科技、文化、社会保障等重点支出连年大幅度增长。多年来，我们一直习惯于用财政收入高速增长衡量经济增长效益，但是从公共财政的角度来看，就不能只注重政府收入 ……（未完，全文共5967字，当前仅显示2095字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：完善公共财政体系》）