规范土地承包经营权流转推进农业现代化的对策建议

目录/提纲：……
一、基本现状
1、流转趋势加快，规模化程度不断扩大
2、流转比重加大，协调化程度不断提升
3、流转形式多样，规范化程度不断提高
二、存在问题
1、农户意愿不强与政府积极干预相矛盾
2、农地流转困难与有形市场缺乏相关联
3、流转行为扭曲与非粮化程度高相对应
三、对策建议
1、尊重农民意愿，规范政府在农地流转中的行为
2、加快确权登记，解决农民土地流转的后顾之忧
3、推动土地整理，加快土地流转有形市场的建设
4、规范租赁行为，加大种粮补贴以保障粮食安全
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规范土地承包经营权流转推进农业现代化的对策建议

摘要：近年来，江苏认真贯彻落实中央的相关政策要求，在推进农村土地承包经营权流转方面取得了一定的成效，如流转趋势加快，规模化程度不断扩大；流转比重加大，协调化程度不断提升；流转形式多样，规范化程度不断提高。然而，通过调查发现，仍存在着一些不足，如农户意愿不强与政府积极干预相矛盾、农地流转困难与有形市场缺乏相关联、流转行为扭曲与非粮化程度高相对应等。对此，提出以下几点对策建议：尊重农民意愿，规范政府在农地流转中的行为；加快确权登记，解决农民土地流转的后顾之忧；推动土地整理，加快土地流转有形市场的建设；规范租赁行为，加大种粮补贴以保障粮食安全。

南京农业大学冯淑怡教授承担的省社科基金基地重点项目“江苏农村土地承包经营权流转制度研究”，通过大量的问卷调查，深入剖析当前江苏农村土地承包经营权流转中存在的问题，并提出相应的对策建议。
一、基本现状
近年来，江苏认真贯彻
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地流转合同签订率为76.17%。
二、存在问题
江苏农村土地承包经营权流转在取得快速发展的同时，也存在着诸多问题和不足，主要表现为：
1.农户意愿不强与政府积极干预相矛盾。由于农民缺乏完全的社会保障，加之2004年以来附着在土地上的国家农业直接补贴逐年增加，导致多数农户仍把土地作为最后的退路和保障，不愿意流转出土地。截至2013年底，全省流转出承包耕地的农户比重为46.15%，而苏北地区仅有39.04%的农户参与转出耕地。与之相对应的是，政府在农地流转中却过于强势。调查发现，部分基层政府或干部出于地方经济利益或政绩考核的需要，参与并运用行政命令强制推动农地流转，直接侵害了农民的土地承包权益；同时，还有个别地方政府急功近利，误以为经营规模越大越好，不加限制地引进工商企业，进而大面积、长时间租赁农民承包地，如苏南存在着经营规模为22000亩的种植大户，这已违背了适度经营规模的自然规律。
2.农地流转困难与有形市场缺乏相关联。目前，我省已经涌现出专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体。然而，调研发现，由于各地区普遍采取土地均分制度，导致土地分散、细碎，如2013年全省户均承包经营耕地面积仅为3.96亩，这使得新型农业经营主体难以流转出大面积成片土地，并在扩大经营规模时因需要与众多农户协商交易，导致流转成本较高，难以实现规模经营。这可能与当前我省农地流转缺乏规范性的有形市场有关。调查发现，只有11.7%的受访村干部反映村里建立了土地流转有形市场，22.7%的受访村干部反映镇里建立了土地流转有形市场，而60.9%的受访村干部反映没有建立土地流转有形市场，同时有85.2%的村庄都不存在政府成立的农村土地流转交易平台。
3.流转行为扭曲与非粮化程度高相对应。近年来，随着农业领域商机的不断涌现，我省工商企业或资本进入农业开发的热度不断攀升。工商企业进入农业有积极的一面，如能为农业带来资金、技术和人才以及提高农业装备水平等，但在资本趋利本性的作用下，实际运作中产生了一些不好的现象。据调查，我省一些工商企业流转农地的主要目的是“圈地”，进而从事非农活动或套取国家补贴，这直接导致现阶段我省农地流转非粮化现象较为突出。据统计，2013年，全省耕地流转用于种植粮食作物的面积为1223.13万亩，仅占家庭承包耕地流转总面积的42.29%；并经推算，全省农地流转非粮化率约为48.5%，这对商业化气息更强的苏南地区来说，农地流转非粮化现象更为突出和严重。
三、对策建议
土地承包经营权流转，既关系农户切身利益，又关乎农村经济和农业现代化发展，因此必须从全局上把握，加强指导和优化服务。
1.尊重农民意愿，规范政府在农地流转中的行为。提高农户在农地流转中的主体地位，发挥政府在农地流转和规模经营中的引导作用是有效推进农地适度规模流转的必然选择。因此，政府应该尊重农民意愿和遵循农地流转的市场规律，通过因势利导、加大宣传、提供保障等方式方法，努力消除农户在农地流转中的疑虑，促进农户放心流转；同时，也不能“一刀切”，片面追求流转规模和流转速度，以致破坏农地流转的正常秩序和规律。此外，还要建立监管机制，规范和约束政府行为，杜绝村集体和基层干部在农地流转过程中出现的越俎代庖或强迫农民流转的行为，最大限度地保障农民的切身利益。
2.加快确权登记，解决农民土地流转的后顾之忧。加快农地确权登记颁证工作，提高农 ……（未完，全文共3644字，当前仅显示1841字，请阅读下面提示信息。收藏《规范土地承包经营权流转推进农业现代化的对策建议》）