干部学习讲稿：政府角色定位与职能转变（上）

干部学习讲稿：政府角色定位与职能转变（上）
毛寿龙
中国人民大学公管学院教授

今天来讨论政府角色定位与职能转变的问题，我是中国人民大学公共管理学院的教授，主要从事政府改革方面的研究，这个主题应该说是大家比较熟悉的一个话题，因为政府是我们每个人都避免不了的一个话题。
政府的特点就是它拥有强制力，而且它的普遍存在的，每个人到时哪里都免不了要进到政府，很多人假如说政府是什么？比如说政府有大楼、政府有警察，政府还有工作人员、政府还有军队，比如说马航失联了以后，最后政府去寻找马航，也包括我们发现在韩国有条船沉了以后，中国政府积极努力寻找自己的国民，也包括韩国政府一直在做这个事情，也包括我的老家，浙江奉化市有幢楼倒塌以后，政府也不是积极出动去寻找遇难者，或者说遇困者，楼倒塌以后还得给相关的一些人员进行一些补偿，或者是按照拆迁的标准的等等，对这些事情大家可能都会有一些看法，很多人认为救人是政府的天职，保护公民的生命和财产的安全，但是，是不是所有的人都要去救？或者说如果一个飞机上没有中国政府没有自己的公民要不要去救？或者说马航现在有200多号人，我们中国公民总共是150多号人，那么我们花多少钱才是合适的？这个人必须救的，但是如果天天救一直没救出来，而且生还的希望也非常渺茫。那么在这种情况下，政府活动的边界到底是什么？政府角色的定位到底是什么？如果说对马航问题或者说韩国的沉船问题政府角色很少有争议的话，但是就奉化的楼的倒塌问题很多人就讲，说政府为什么给他们赔偿？我们说一个人的车坏了，自己去修，自己花钱，但是为什么一个楼坏了以后就需要政府花钱？所以很多情况下就有这种定位，很多人也经过长期的观察发现如果一个地方政府的角色定位不准，或者说它压根就没有定位，不知道干什么好，也就是说它的行为缺
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人的政府观念从理论上发生了变化，为什么？因为他认为市场经济会出现总量上的一些问题，比如说不断地累计、发展，然后有很多人进行储蓄，很多生产的东西买不出去，投资就会越来越多，消费就会越来越少，这样的话都需要刺激消费的政策，如果经济处于危机时期，政府要刺激消费，如果经济处于萧条时期，政府要鼓励储蓄，通过相应的货币政策和财政政策进行宏观的调控，同时实现每个人的充分就业等等。
另外一个角度来看，福利国家开始，政府提供各种原来由个人和社会提供的服务的一些东西，比如教育、医疗、住房，过去都是个人自己提供，或者说慈善组织提供一些公益的服务，但是这些东西在福利国家时代都是由政府来免费的提供，或者说个人只要支付其中很少一部分的费用。
当福利国家的政策和凯恩斯的政策到了70年代，使得政府财政负担越来越重，同时还产生了很多负作用，比如说政府刚开始预料可能有1%残疾人，但是一旦有了残疾人这个政策以后，突然发现残疾人大大增加了，有些长期失业的人找不到工作，最后发现残疾人比较好，所以有些人甚至拿斧头或者是拿榔头把自己的手指头给砸了，让自己变成残疾人，从政府那里获取补助。或者说政府对单亲家庭有补助，这样的话很多丈夫就主动跟妻子离婚，然后让妻子变成单亲家庭，妻子和孩子就是单亲家庭生活，那么政府给予补助，所以政府的各种各样的救济政策和公共福利政策也使得很多人变成子懒人，或者说下道德的人，所以_国家在提供福利的时候，甚至要求给他们发起一场运动，让这些单亲家庭去捉拿老公的运动，听起来都是让人不可思议的一些事情。
甚至_国家提供很多养老金，提供养老金以后很多子女原来还给钱的时候往家里看一看，去看看老人、看看爸爸、看看妈妈，还买上东西去，最近发现政府提供了很多养老金以后，老年人的生活非常好，然后子女就不去看了，而且子女不仅不去看，如果去看的话还要拿一点，所以让老人变成了被啃老的那个族，或者说整个社会尊敬老人的传统衰弱了，很多社会资本也下降了。所以从这个角度来讲，福利国家政策以及凯恩斯的政策都出现了一些问题。
凯恩斯的政策最大的一个难点就是说当你要增加财政支出的时候是很容易的，但是你要降低财政支出就非常困难，比如说经济高涨时期少花点钱没有问题，经济高涨时期往往钱比较多的时候，但这时候老百姓说你那么多钱总得花掉吧，根据财政的原理，基本上今年的收入最好是花掉，对政府来讲都有点功劳，但是当经济紧缩时期你没有财政收入也要支出，那这个支出就是要去借债，所以结果经济高涨时期很难削减财政支出，经济紧缩时期通过借债，所以_国家经常是债台高筑，像美国目前是15万亿美元以上的债务，大约3亿多人，也就是说每个美国人都借贷5万多美元，三口之家、四口之家大约是15到20多万美元，普通人是好多年的收入，对他们来讲实际上就是说父债了还了，他们代人消费的东西要以后好几代人才能还清，而且现在债台高筑的趋向好像是遥遥无期这种感觉。
而且养老金从某个意义上来讲，即使政府财政可以负担，或者说个人暂付等等，又想了各种办法，但养老金入不敷出的这种局面应该说肯定是发生的，养老金肯定是要破产的。
而且货币政策它实行一个政策，也就是通货膨胀的政策，一旦通货膨胀以后发现80年代赞的钱，也就是说你30岁的时候赞的钱，你30岁的时候挣了一笔大钱，像是我们国家当时你挣了5000块钱，这5000块钱在80年代是巨款，因为你工资只有几十块钱，而且养一家三口、一家四口，几十块钱里面你每个月省10块钱，你要花几十年的时间才有可能挣出来，而且你天天努力工作，挣了很多钱，80年代的5000块钱，而且你至少按照80年代的水平养一家人都可以养十多年，但是这个5000块钱存款到现在，因为它利率比较低，而且是存在通货膨胀，80年代的财富，你30多岁的时候存的钱要到60多岁来养老自己是不可能的，60多岁要过幸福生活也是不可能的。
所以这种通胀的财政政策和通胀的货币政策虽然有利于经济上的一些发展，但是它导致通货膨胀，导致居民所得的一部分的财产实际上是贬值的，所以在这种情况下，通货膨胀如果长期化的话，对整个经济的影响是非常负面的，所在_国家目前面临很多问题都是跟当时的凯恩斯的政策和福利国家的高度福利的政策有很大的关系的。
所以他们也在研究这个问题，所以很多学说又重新开始，比如说古典经济学要求让市场发挥更多的作用，新古典经济学认为市场会失灵，然后政府要发挥更大的作用，但是新_主义，或者说回归那种古典的、新保守的主义，就保守主义，主张保守主义的传统，主张政府应该确保每个人的_、应该确保每个人的抽象的规则，而不应该去干预结果，也就是说每个人的结果你是很难确定的，但是你让这个过程搞的更好一些，就是过程的那个政策会更好一些。
_主义者认为，现在的政府实际上都分割市场，比如说每个国家如果相互之间都有不同的宏观调控政策的话、有不同的福利政策的话，使得各个国家的公民很难流动，因为有福利的关系使得相互之间壁垒森严，很难形成统一的劳动力市场、商品市场，所以在这种情况下，他认为不需要绝对主义国家时代的政府，可以有民间政府的(civil government)，洛克曾经一直在讲的这种政府，它不是霍布斯意义上的主权国家，主权联系的那种国家。
所以他认为政府定位就是政府要让市场真正发挥作用，让社会发挥作用，让个人发挥作用，让企业发挥作用。给社会以更多的信任，然后让国家的作用弱化。在这种情况下，我们说_也就进入了一个政府角色从新定位和职能转变的一个进程。
但是，我们从很多行政学家的研究来看，实际上所有的国家都变成了行政国家，它的政府的规模和职能，包括财政规模以及货币政策的规模整个都是在扩大的，所以虽然有那么多的理论以及推出了那么多的政策，每个国家都在进行努力。但是这个政府角色定位和职能转变的任务，让大政府下的政府转变为适当的小政府这么一个方向，从这个意义上来讲，世界各国的任务都是非常繁重的，对我们国家来讲是这样，对于很多发达国家来讲也是这样，所以对我们国家来讲发达国家的很多经验、发达国家的很多政府精减，包括它的职能转变方面的教训实际上是值得我们关注的，我们不应该走他们的老路，比如说我们在环境问题上，实际上也走了_的老路，在环境问题上，规则上没有得到好的执行，一旦出现问题以后从 ……（未完，全文共13997字，当前仅显示3329字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：政府角色定位与职能转变（上）》）