干部学习讲稿：用现代国家治理体系和_改革解决不能腐的问题

目录/提纲：……
一、制度建设与不能腐的有效机制
二、权力过于集中成“一把手”腐败重要因素
三、提高党的执政水平
（一）提高党的民主执政水平
（二）提高党的依法执政水平
四、正确处理政府与市场的关系
……
用现代国家治理体系和_改革解决不能腐的问题
董亚炜
中共中央党校教授

大家好，那今天我们探讨一下如何让现在掌握公共权力的人不能腐的问题。
一、制度建设与不能腐的有效机制
所谓的不能腐是我们如何通过制度建设来从源头上防止权力滥用的问题，将权力关进制度的笼子里。我们在上一讲谈到了反腐败的根本取决于我们掌握权力的人的一个党性，包括党的宗旨意识。
但在市场经济_条件下，如果一个人他掌握的权力非常巨大，而这个权力又不受监督，结果是绝对的权力必然导致绝对的腐败，没有监督的权力必然导致权力的滥用。
即使一个人的党性意识再强，在权力和利益的诱惑下，如果这样的一个权力没有监督，不需要对权力负责的话，那这样一个权力就极易导致权力的腐败和滥用。
中国共产党员可能会经受得住生死的考验，但不一定能经受得住权力、金钱、美色和利益的诱惑，从这个角度而言，制度建设就非常关键。
如何使制度建设成为权力的笼子，是我们反腐败过程中治本的一个最重要的方面。所以，鉴于这样的一个反腐策略，中央领导提出了从不敢腐到不想腐再到不能腐的这三个步骤。而不能腐的问题是我们经常谈到的，现在国家治理体系如何现代化的问题，是我们经常谈到的，如何进行政治_改革的问题，也是我们如何进一步发展社会主义政治
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的调整。
比如双重主体责任的问题，所谓的双重主体责任是党委负第一主体责任，纪委负监督责任。再如，我们对纪委，尤其是纪委人员的产生也作出了调整。比如由原来单纯的地方党委决定任命变为现在又上级党委和地方党委同时决定这样的一个_的调整。
同时，我们也对纪委的派出机构作出了一个调整。如原来派驻的纪检组长都是驻在部门的党组成员，要在党组的领导下开展工作，往往有些纪检组长分管很多的业务，这就产生了纪委的职责和其主体责任不清的问题。针对这样一种现象，现在很多地方的纪委，包括派出机构都明确了自身的监督职责。如派出机构不再分管驻在部门的业务，主要履行其监督职责。从目前的这样一些纪检_的调整来看，效果还是很明显的。如纪委由上级纪委来任命的话，在很多程度上可以解决同级纪委监督同级党委的问题，但这样的一些_的调整仍然没有从根本上解决对“一把手”监督的问题。
我们在现在这样一个过程中，仍然存在着纪委监督同级党委太难的问题。纪委书记监督同级党委书记太难的问题。如何解决这样一个问题？这是我们根本的_的一个问题。
三、提高党的执政水平
这个问题可以跟_总书记在今天2月17号在中央党校省部班上贯彻十八届三中全会的专题研讨班上的讲话跟大家结合起来。总书记在十八届三中全会这样一个贯彻的落实中提出了说，我们要完善发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，提出了这样一个重要的历史课题，那特别谈到了，何为现代国家治理体系和治理能力现代化，他其中谈到了我党要科学执政、民主执政、依法执政的问题。这个执政的问题，其意为：领导干部，尤其是“一把手”，在行使权力的时候要做到依法执政、民主执政、科学执政。
（一）提高党的民主执政水平
何为民主执政？这个民主执政是要解决好我们人民群众在我们党的权力行使过程中如何参与决策权，如何行使监督权，如何体现人民当家作主这样的一个重要的价值理念。我们今天“一把手”之所以发生问题，很大程度上都是由于我们的“一把手”权力太大，这个“一把手”的权力往往集中体现在决策权的形式上，虽然中央对地方党委的工作作出了很多明确的规定及要求，如三重一大的权力，要上党委会，有些地方要经过全委会的表决，但在这样一个过程中往往缺少真正的人民的参与。党的决策权，尤其是地方“一把手”的决策的权力，往往没有民主的过程。我们在民主集中制的这样一个制度下，民主集中制是一个很好的制度，但在现实中，我们往往变成了只有集中，没有民主，或集中缺少了民主这样一个基础与环节。老百姓经常说，领导干部或“一把手”，他想听大家意见的时候，他就可以听，他不想听大家意见的时候，或大家的意见与领导干部的思路不一致，甚至这个决策与领导干部个人的私利不一致的时候，领导干部就可以不听大家的意见，人民的权力没有制度的保障，人民的权力没有客观上对我们党的决策权形成一种监督和制约。
所以从这个角度来看的话，我们的_要解决一个很重要的方面是要探讨一种决策、监督、执行，适当地权力制约和监督的这样一种机制，只有从根本上使决策权受到人民群众的监督和制约，领导干部在作出重大决策的时候才能听取人民群众的意见，领导干部的决策或党委的决策才能真正地在阳光下进行。阳光是最好的防腐剂，一个地方的决策有没有体现个人的私利，有没有腐败的行为，是不是代表人民的根本利益，应当向社会公开。在这方面，我们还有大量的工作可以做，虽然我们也出台了一些政务公开、党务公开的条例，但没有很好的跟人民群众的民主权利结合起来，没有很好地与人民参与的决策结合起来。
在现实中，很多腐败案件是由于人民权利的缺失所造成的，包括一些重大的_性事件，一个地方在上一个项目的时候，如我们进行P*项目的时候，为什么这样一个项目在很多地方不断地出现？如在江苏启东发生了，在云南昆明也发生了，在四川成都也发生了，为什么这样的一个现象不断地发生？为什么群众对于政府的重大决策不认可、不满意？很大的一个问题是人民群众没有真正地参与，人民群众的意见没有充分地被当地的党委和政府所吸纳，这是一个民主执政的问题。
正好9月5号_总书记在纪念全国人民代表大会制度成立60周年的纪念讲话上也特别谈到：我们要充分发挥人民代表大会制度的优势，人民代表大会制度就是要充分地体现人民当家作主的这样一个价值理念。总书记也特别谈到了，何为党的领导？党的领导是保证人民当家作主，党的领导与人民代表大会制度，党的领导与人民当家作主是统一的，不是对立的。
不像我们经常在现实中看到的，有的官员问人民、问 ……（未完，全文共10121字，当前仅显示2408字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：用现代国家治理体系和_改革解决不能腐的问题》）