干部学习讲稿：社会组织在生态文明建设中的作用

目录/提纲：……
一、不可替代的独特作用
（一）社会组织的独特作用
（二）社会组织的优势与局限
二、不可抑制的发展趋势
（一）社会组织的发展机遇期
（二）社会组织发展的动力
三、不可忽视的引导路径
（一）核心层面
（二）实践层面
……
干部学习讲稿：社会组织在生态文明建设中的作用
郑琦
中共中央党校党建教研部副教授

课程前言
各位学员，大家好。今天我们要讲的题目是“社会组织在生态文明建设当中的作用”。那么，在讲这个题目之前，我想首先先来看两张图片。这个场景也许去过纽约的同学都会非常熟悉，没错，这个就是纽约中央公园的一个毕士达喷泉，我们都知道，纽约的中央公园是一座占地将近5000亩的大公园，5000亩是个什么概念？比我们北京的颐和园还要再大出600多亩，这么一座大公园，它既没有围墙又没有护栏，而且它对全世界的公众免费开放，大家有没有想过，它到底是靠什么来运作的？我当时在中央公园参观的时候就这个问题询问了当地的一位管理人员，他向我介绍说，纽约的中央公园有一个中央公园管理委员会，在这个中央公园管理委员会，不像我们了颐和园的管理委员会，它是一个社会组织，这个社会组织，它跟纽约市政府签订了一个管理合同，这个中央公园管理委员会的社会组织，它负责中央公园的日常维护，同时承担85%的经费和90%的工作人员。另外，纽约市政府下边也有一个园林局，这个园林局会负责整个中央公园的行政审批，比如园内要搞大型的活动，要不要对一些建筑进行修缮等，这些需要园林局的行政审批，同时这个园林局也会承担15%的经费和10%的工作人员，正是通过这样一种社会组织和政府的合作模式，使得我们看到现在的中央公园既可以保证其公共性，因为它毕竟还是在这个政府的管理范畴之内，同时它又充分调动了社会资源，使得全世界的公众都可以在免费的情况之下享受到中央公园非常高品质的蓝天、绿水、碧草等。因此，我们可以从中央公园的案例里边看到，社会组织，它是可以在我们的生态文明建设当中发挥非常重要的作用的，也是可以发
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织是指这一些社会组织，他们核心的一个活动领域是在生态文明领域，是在环境保护领域，这个是会被他们称为核心型的环保组织，这一类组织再全国大概有3000多家，如自然之友、绿家园、TNC的中国项目部、WWF的中国项目部等，这都属于3000多家核心型环保组织的范畴。除了这3000多家核心的环保组织之外，还会有11000多家的兼做型的社会组织，这个兼做型的社会组织，它有多个主要的活动领域，生态文明是其中的一个活动领域，比如说，像是我们有一家社会组织叫做中国城市发展研究会，这一家组织，它是以研究城市的经济社会及生态发展问题为主要活动领域的，所以我们可以看到，生态是三个主要的活动领域之一。类似这样子的社会组织，我们称之为兼做型的社会组织，在全国大概与我们生态文明相关的是会涉及到11000多家，更多的社会组织，他们主要的活动领域，并不是在生态文明建设，也不是在环境保护领域，他们可能是做其他的一些领域的一些活动，比如有可能是做扶贫的，有可能是做救灾的，但他们在工作的过程当中，也会涉及到一些具体的与我们生态文明建设、环境保护相关的一些项目，这一类组织就叫做边缘型的社会组织，它在全国的数量大约是有3万多家，因此，如果从总数上来讲，与我们的生态文明建设相关的社会组织在全国来看大概是在44000多家，但其中最核心的肯定还是3000多家的这些环保组织。
这3000多家的环保组织，它也可以有进一步的分类，原来中华环保联合会就作过一项统计调查，它把这3000多家的环保组织进行进一步的区分，我们可以看到，在这3000多家的环保组织当中，有1382家，占到了将近42%这个比例是由学校的这些环保社团，我们会发现，其实现在高校里面很多跟环境保护相关的社团也是越来越多，这也是整个构成中国环保组织的一个非常重要基本上目前来看是最大比例的一个团体。同时，还有40%是由政府发起成立的这些环保组织。真正我们经常会强调的自下而上的民间发起的草根的环保组织，数量其实并不是很大，在这个统计里边它只占到了15%，只有508家这样一个数量。同时，我们也知道，在我们的环境保护领域里边，有很多的国际性的环保组织，他们会在中国有一些驻中国的办事机构，这一些组织大概占到的比例是在3%左右，目前在这个统计里边是有90家，这是我们现在中国3000多家环保组织大致的比例构成。我们今天的课主要是结合这3000多家的环保组织来进行一个探讨。
主要讲三个大问题：一个，强调一下，环保组织到底在生态文明建设当中，它到底可以发挥什么样子的作用，第一部分想强调的是一个不可替代的独特作用，是想讲一下，环保组织它在生态文明建设当中，它能够起什么样的作用；第二个大问题，我想跟大家一起来分享的是关于社会组织，在生态文明建设领域发展的一个趋势，我把它概括成为是不可抑制的一个发展趋势，生态文明建设领域里边的社会组织，它在未来的五年，甚至十年，甚至更长的时间里边会有很大的发展，这里边会具体去分析一下发展的推动力到底在哪里；最后一个问题，我是想跟大家来讨论的是关于怎么样去引导我们这么多的社会组织，它在我们的生态文明建设领域里边去更好地发挥作用，不可忽视的一个引导路径，这是第三个大问题。今天主要就以上这三个问题跟大家进行一个论述。
一、不可替代的独特作用
（一）社会组织的独特作用
1、组织社会力量，参与环境保护
首先来看第一个大问题，不可替代的独特作用。讲到社会组织的作用，最主要的社会组织在生态文明建设领域里边的作用还在于它是组织我们社会力量来参与环境保护的。这一点肯定是毋庸置疑的。比如像是我们前面讲到的，中央公园的这个案例，中央公园在1980年以前，它也跟北京的颐和园一样，它是由政府来管的，而不是社会组织来管的。它怎么会发生这样一个变化？主要是因为在上世纪70年代纽约发生了一场非常严重的金融危机，在这样一场金融危机当中，我们可以看到这个图片，当时很多的中年人找不到工作，大量的老年人不得不上街去乞讨，还有很多流浪汉无家可归，居无定所。那在这样一个环境之下，我们就很容易理解其实当时的纽约市政府，他们都会把更多的精力投放到如何去拉动经济，提高就业率，提供社会保障这些当时更为紧迫更为重要的问题之上，所以，在这样一个情况之下，他们就没有办法也没有精力去管理中央公园，在这个时期，中央公园就沦为了那些流浪汉的聚集地，而且成为了纽约犯罪率的一个高发区。但中央公园在纽约人的心目中，它是有一些特殊地位的，往往我们会认为它其实是纽约的一张名片，就很像长城在北京人心目中的地位一样，所以当纽约市的很多社会名流，很多的慈善人士看到中央公园管理不善的时候，他们就很想去为中央公园做点什么去改善它管理不善的一个状况，因此，在这时候，当时就有很多的人就希望为中央公园去尽一些力，去帮一些忙，但问题就在于，你面对一片比我们北京的颐和园还要再大出600多亩的一块大的公共绿地，即使再有能力的个人，他所能够起到的实际作用都是杯水车薪的，所以在这么一种状况之下，唯一可行的办法就是把那些有这样相同意愿的人给聚集起来，组织大家起来之后集腋成裘，这样就可以更好地来为中央公园做点什么，然后来改善中央公园的情况。也正是在这样一个状况之下，当时纽约市的很多人，他们就组织了起来，成立了一家叫做中央公园管理委员会这么一家社会组织，通过这样一个社会组织来把有这方面意愿的人聚集起来，来把社会上的力量聚集起来，大家共同参与到环境保护的过程中来。因此社会组织，它在生态文明建设当中，它的一个非常重要的作用是它可以把非常分散的，原来完全是个体化的社会力量可以很好地组织和聚集起来，然后以组织化了的形式，以组织化了的力量去参与到环境保护当中去，这样子肯定可以发挥更大更好的效果，这也是社会组织在生态文明建设当中的第一个非常独特的作用。
2、紧贴群众生活，开展环境宣教
社会组织在生态文明建设当中发挥的第二个非常独特的作用，它可以紧贴群众生活，去开展一些环境的宣教。这里边我再举一个小例子，现在很多地方都在推广垃圾分类，在推广垃圾分类的过程当中 ……（未完，全文共17819字，当前仅显示3205字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：社会组织在生态文明建设中的作用》）