干部学习讲稿：生态文明建设与政绩观的转变

目录/提纲：……
一、生态文明建设中政绩衡量的主要问题
（一）GDP和生态指标的关系问题
（二）短期利益和长期利益的关系问题
（三）局部利益和全局利益的关系问题
（四）探索体现生态文明要求的政绩考核
二、科学认识生态文明建设中的政绩考核评价问题
三、生态文明建设中完善政绩考核评价的路径
……
干部学习讲稿：生态文明建设与政绩观的转变
张严
中共中央党校马克思主义理论教研部讲师

课程前言
今天，我们交流的题目是生态文明建设与政绩观的转变。说到政绩，这是当前领导干部非常关心的一个问题。什么是政绩呢？一般来说，政绩指的是从政者在履行职责的过程中所取得的绩效。政绩实际上主要是从政府这个角度来衡量从政的领导干部他的工作成就的，和我们一般意义上所理解的政绩有所不同。因为我们在理解政绩的时候呢，不仅从政府角度，而且从老百姓的角度理解政绩。在我们今天所要谈的这个话题当中，我们所说的政绩，主要是从政府这个角度而言的，是一种相对来说可以进行衡量、评价，定量量化的一个东西。
那么它有什么作用呢？实际上，一方面它是人民群众评价党和政府的重要依据，另外一方面它是党委、组织部门任用干部的重要依据。因为我们说一个领导干部干的怎么样，不能泛泛而谈，不能简单说是好还是勉强，还是不好，要从众多的干部当中选拔更上一级的领导干部的话，就必须要有一个相对来说可以进行衡量也具有更大操作性的依据，这个就是政绩。因此政绩就是一把尺子，用来衡量领导干部的成就，有什么样的尺子，就有什么样的干部。所以它在某种意义上也是指挥棒，它可以用来引导干部的施政工作，甚至能够决定一个地区发展面貌。
今天我们围绕生态文明建设与政绩观的转变一起探讨以下三个方面的问题：首先是现有的生态文明建设中政绩衡量的主要问题或者说困惑。第二，是怎么来认识这些问题，就是怎么来认识生态文明建设中的政绩考核评价问题
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18.6%，在地表水淡水方面，水质情况不容乐观，对长江、黄河、珠江等十大水系的监测显示，黄河、松花江、淮河、辽河是轻度污染，海河是中度污染，另外还有27.8%的湖泊（水库）呈富营养状态，可见在中国除了高原上还有一些纯净的水体之外，几乎没有什么纯净的淡水和海水。
2、问题
这就给我们提出来了生态文明建设当中政绩考量的第一个问题，也就是在发展过程中，我们如何来处理GDP增长与环境保护之间的关系。现在一个主要现象就是重GDP增长、轻环境保护。因为这样一种趋势，实际上他是长期以来经济建设过程当中形成的一种惯性所导致的，例如在日常的施政过程当中，领导干部经常说的话是“经济发展要上，环境保护要让。”因为在国家发展过程当中，发展是硬道理，发展是最主要的工作的重点，在发展过程当中，怎么来理解发展的实质，这就导致了不同的处理方式，有的领导干部把GDP的增长看成是唯一，也就认为要发展就意味着要增长GDP，要增长GDP，其他的指标，像环境保护啊什么的就只能先放到一边了，先达到GDP这个目标，然后再考虑环境这样一些目标，因此就导致了刚才像看到的蓝藻暴发这样一些现象，如果说一开始就同步的进行环境保护，就宁可牺牲掉一些发展，也要考虑对环境的影响，至少不会在2007年就看到蓝藻的大规模暴发。
接下来我们看一下GDP这样一种考核作为考核的目标，它能起到什么样的作用，GDP它是国民经济核算的核心指标，也是传统政绩考核最硬性的指标。因为要考察经济发展，GDP是一个便于操作的指标，也是至今为止在全球范围内使用最为广泛的考察经济发展的一个指标，因此用GDP考察经济发展的成就，实际上是非常便利而且确实是有说服力的。在这样一种观念的主导下面，就出来了像官出数字，数字出官这样一种局面。同样因为对GDP的追求，导致了大量的重复建设，大量的面子工程的项目，由此产生了大量浪费。比如说一个大型过程，没有经过全面的环评，也没有经过听证，就急匆匆的上马，而在上马几年之后又被考察为不合格，因此就在短期内把它进行拆掉，下一任官员来了之后又把上一任的工程下马，又建新的工程，在这个过程中就实现了拆拆建建，建建拆拆的情况，但是无论是拆还是建始终都与GDP相连的，因为拆也是GDP，建也是GDP，他们都带来GDP的正向增长，因此在这样一个GDP的指挥棒之下，各级官员热衷于基础设施的投资和建设，因为它们直接导向的是GDP的增长。这样单纯地以GDP考核干部政绩，可能会跌入资源损耗、环境破坏的陷阱当中。
因此，在今天为了避免GDP所导致的陷阱，我们的党和政府已经多方面着手进行改变，要改变这样一种原有的传统的考核方式，要把原有的指挥棒变成一个更加综合的全面的考核手段，像_总书记所指出来的，要“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”这里面提到的就是意味深长的几个方面，第一个是改进考核方法手段，既看发展又看基础，就是我们不仅仅看发展的怎么样，而且要看原来的基础怎么样，如果说原来一个地方本身是底子薄的，是基础差的，那么它取得一点的发展，实际上就是它的成绩，就是他大的进步，而如果有一个地方，它本身它的条件非常好，但是它取得的发展成就并不大，那么它的发展的绝对量很大，但是并不能以此作为它发展好的一个标准，还有像有的地方是不适合进行大规模的开发的，如果在这样一些地区进行了大规模的开发，即便产生了经济增长，产生了较大的GDP，总体而言它是对生态的一种破坏，因此这样一种发展也不是我们应该进行选择的。
还有在我们选择衡量评价指标的时候，既要看到显明的在面上的政绩，也要看到看不见的隐性的、潜在的政绩，有一些政绩，它不像高楼大厦，楼堂会馆，像面上的这样一些基础设施，它是看不见的，比如说一个城市它的下水道系统，比如说农民的基础教育，比说老百姓的看病、买药这样一些事情，这些不是摆在面上，而是潜藏在社会生活表层之下的，在这方面取得的成绩实际上它是潜绩，这样一些潜绩，它不能在当时反映出来，或者它不能在这个领导干部在任期间反映出来，而是要经过一定时间之后它的正面效应才会反映出来，因此，在这种情况下，我们就不能把显绩，就是在面上的，大家都能看得见的东西当成评价的主要手段，而要综合考察显绩和潜绩，因此我们要把民生改善、社会进步、生态效益等等指标作为重要考核内容，这就是对原有的政绩考核体系的一个改进、一个完善。
在这方面，国内学界也进行了较多研究，就是要在取消GDP考核、在新的政绩考核方面如何进行建构，在这方面我们要如何进行建构，在这方面我么也取得很多研究成果，这些研究成果已经反映在了中组部出台的关于政绩考核的文件当中。
那么由此相关的是另外一个困惑，就是GDP指标和资源环境指标当中，谁应该处于主要地位，或者说在GDP指标和资源环境指标当中，什么样的取舍呢？在政绩评价考核中，还要不要考核GDP指标？如果不考核GDP指标，考什么？
（二）短期利益和长期利益的关系问题
1、案例
那么面对这个问题，我们再来看下面一个案例，讲的是国内一座现在已经资源枯竭的一个城市，这座城市是因油而生，因油而废。也就是说它本来是一个资源城市，它盛产石油，但是当石油资源经过几十年开采耗光之后 ……（未完，全文共11876字，当前仅显示2825字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：生态文明建设与政绩观的转变》）