干部学习讲稿：2014年全面深化改革的思路、重点及目标

目录/提纲：……
一、2014年与改革有关的目标
（一）改革是2014年工作的重头戏
（二）2014年经济社会工作的具体部署
（三）《2014年政府工作报告》中与改革相关的目标
二、落实十八届三中全会全面深化改革的总体思路
（一）全面深化改革的突破口
（二）《2014年政府工作报告》规定的改革具体原则
三、2014年深化改革的重点
（一）全面深化经济_改革
（二）其他领域的改革
……
干部学习讲稿：2014年全面深化改革的思路、重点及目标
王小广
国家行政学院决策咨询部研究员

大家好，我给大家讲政府工作报告里边关于2014年全面深化改革，在政府工作报告里的一些思路、重点，甚至一些目标。在政府工作报告里边怎么体现了“三中全会”的全面深化改革。
因为“三中全会是一个长期的全面深化改革的任务和部署。具体落实到2014年，新一轮改革的元年，即改革年，政府工作报告一个最大的特点，这也是新一届政府交的第一张卷子，即第一份政府工作报告。它体现了一些导向性、风格，这些方面都跟过去不一样，它是一个新思路。新环境下，特别是为了贯彻“三中全会”全面深化改革，所以一定体现了改革的色彩，所以改革是其第一个特点。
我们围绕着改革，我们讲三个方面的内容。第一个，2014年与改革相关目标，因为政府工作报告的目标更多的是发展目标，而也有改革目标，甚至与改革相关的目标，必须得通过改革，不然这些目标推动不了。第一个，2014年与改革有关的目标；第二个，落实“三中全会”，全面深化改革的总体思路，政府工作在2014年如何部署，因为2014年的政府工作报告里边第二条就是全面的工作部署的一些总目标、原则以及政策取向，这些重点是方向性的，这是第二条，落实“三中全会”全面深化改革的总体思路；第三个，2014年深化改革的重点，哪些重点？我们认为，主要有一条，讲到全面深化改革，在深化改革上的一些领域取得新进展，专门讲改革这块有些重点。不少改革内容也分散在这九点任务中的其他八点任务中，几乎都有改革，所以我们也会讲到这个部分，我们可以做一些不同层次的分类。我们要讲这三个方面的内容。
一、2014年与改革有关的目标
（一）改革是2014年工作的重头戏
先讲第一个问题，2014
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1168字，正式会员可完整阅读）……　
政府的重点不一样。
2013年已经做了一些工作，2014年改革元年开始，政府工作的一个最重要的是改革的竞赛，大家比改革，谁改得好，谁更多地在改革上下功夫，谁就会得到更好的评价、更好的业绩、更多的机会。发展是要通过改革来释放活力的，改革上不像过去，我们为了稳增长，为了发展，我们要招商引资，找投资项目，搞房地产，但2014年、2015年，以及未来几年时间，最后新一轮改革的一个关键时期，各级政府工作的重点是研究改革，出改革措施，落实改革，要真正地攻坚克难，所以叫“贯穿于全过程和经济社会各个领域”，这个领导好不好，主要是在改革上有没有真招实招，能否在一些关键的领域来突破，这是一个业绩的评价标准。GDP考核将更多地偏向于这样，当然还有一些社会、生态的目标需要去（发展），但改革是需要衡量一个地方政府业绩的重要方面，因为这是一个大势，一个制度完善。然后，政府工作报告里关于2014年总体部署里，开头有这样的思想。在部署里有三个要点：
其中有一条就是改革。第一条，我们制定的一切新政策，完善政策，我们就是要做三件事，第一个，向深化改革要动力。增长放慢，下行压力增大，各种矛盾突显，主要的原因是动力不足，后劲不足，长效机制没有建立起来。动力来自于改革，来自于释放制度红利，所以，改革是最大的红利，红利是利益、效益、发展的结果，我们讲改革促发展，所以向深化改革要动力，所以，改革一定是工作中的重中之重，工作中的头把交椅，这是第一个。
第二个事情，后面两个是重点，第一个是保持经济运行趋于合理区间，政府宏观调控要保持稳定，这个年前都做了，现在也是对稳增长是淡化的的。
第三个，着力提升增效升级，持续改善民生。从企业、从经济、从产业上讲要效益，从改革上要改善民生，要让老百姓享受到更加公平、合理的民生，满足其民生需求。这三大政策取向里边，第一是改革，第二条是短期稳增长，第三条是升级，然后改善民生，这是改革的重要性。在整个部署里边体现出来了，这是改革。
（三）《2014年政府工作报告》中与改革相关的目标
讲完这两个，我们就讲一下第三个，与改革相关的目标有哪些。今年政府工作报告还没有完全公布，总理在3月5号读这份报告的时候，新华社新华网就整了一个版，我们还看不到，我们完全是看到文字上的，一边听讲，一边看文字，但它就开始整了一个版，列下了20几条，有的是新的，有的是重要的，有的是常规目标（增长、通胀、货币供应量），这些都是老目标，但它列了以后有好多新的。我在讲发展目标的时候，我也列了一个新的清单，好多都是新的，但其中这个新的里边有很多是改革，我们可以把这里面挑出来，哪些是需要通过改革去完成的，跟改革相关的，我们把它挑出来讲讲。改革，总目标，我们“三中全会”已经讲了，当然要达到三个目的也是一个总目标，但具体化到2014年的工作，有这几个目标，跟改革相关且很重要。
第一个，所有的财政拨款的“三公经费”都要公开。去年搞压缩“三公”，“三公”要局部公开，有些省市要公开了。但它没有讲全国每一级都要公开，国家、省、市、县、乡都可以，各个部门都要，现在提出所有财政拨款的“三公经费”，其他的还没有，只有“三公”，全部都要公开，要赛一赛，看看谁多。所以，公车改革也不难，也是讲给补助多少，然后把公车拍卖减少这么简单，应该是赛一赛，每一级政府，省和省之间比，市和市之间比，省一级政府比一比，北京一共有多少公车，历史上有多少公车，现在有新的多少公车，这些公车花了多少钱，赛一赛。天津也是，河北也是，那你赛，总量上会因为政府多一点，这个量没有什么意义，但增量就可以反映了，你增长50%，它增长20%，那你这方面肯定是支出得更多了，那就要压缩。晾一晾，晒一晒，所有的财政拨款，“三公经费”都要公开，这也是一个改革。
在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公共事业领域向非国有资本推出一批投资项目。一些垄断行业，如金融，现在民间资本瞄着金融是很厉害的，特别是互联网金融的发展，大家都想分一杯羹，民营银行允许金融的各种创新，放宽各种社会限制，这是金融领域。
石油是搞垄断，特别是它的批发零售部门，还有加油站，为什么要搞垄断？一体化的_是否就更有效，没有竞争就没有效率。所以，石油、电力，电力是环节问题，按照“三中全会”提出的特殊环节的垄断，网管线。铁路也要改革，要开放。电信、资源开发、公共事业，都要向民间资本（发展）。后面还要讲关于民生问题的一些概念上的创新思路，里边改革要牵涉到的。你要分开，文化产业里边，有的是要由政府、国有资本主导的，有的一块是完全竞争的，你要把它分开，这种事情要做，划个线。
第三，建设好、管理好中国上海_贸易区，这次关于自贸区的内涵，过去是搞加工贸易制造的开放，从产业上讲完全是制造业、工业，后来农业上，服务上，有时候涉及到一些。但银行是一个总体的布局，按照一个瞄准。但这一次上海_贸易区试验区，从产业上来讲，很多是现代服务业，而且机制是按照市场经济的最基本原则，负面清单，现在政府改革里边还有一条权力清单，用清单的方式，减少政府的干预与限制。自贸区跟过去的特区和沿海开放、沿江沿边开放不同的地方，一开始就是一个很好的顶层设计。最终要形成一个可复制、可推广的_机制，是“麦当劳”，我们可以搞连锁经营一样的，上海这么做了，那天津、中部地区、西部地区都可以，甚至是全国，最后形成的，以它为模板之后，全部铺开。
政府做的几件事情，都是这么一个思路，像营改增，推得很快；工商登记制度，去年在广东进行试点，但今年就要求全国都搞，所以很快。不是搞一个点，搞一个优惠政策，然后自己玩自己的，也没有推广价值。我老说，试验区，最后试验区试了5年、8年过后还不能推广，你只是搞自己的特色，这种完全特色性的改革价值不大，我们要搞一个普遍意义的改革，可以复制、推广的，这个特点在自贸区上，在许多改革举措上是一个很好的思路，要有标准版的制度_创新，我们可以试验，可以在各种方言中选优，当然，最后是搞成了，我们按照某一个版子进行复制，这很重要。对于自贸区的目标，提出的跟过去不一样。
第四，清除防碍全国统一市场的各种关卡。这跟我们强调微观的改革，区域一体化，区域合作 ……（未完，全文共13785字，当前仅显示3279字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：2014年全面深化改革的思路、重点及目标》）