干部学习讲稿：政府创新的理论与实践

目录/提纲：……
一、政府创新的兴起
（一）革除传统政府管理_弊端
（二）回应全球化挑战的基本要求
（三）保持社会和谐的有效路径
二、政府创新的原则和工具
（一）政府管理创新的十项原则
（二）政府创新案例解析
三、当前政府创新的不足
（一）政府创新的动力不足
（二）政府创新的可持续性不足
（三）政府创新的扩散性不强
（四）政府创新中存在“形象工程”
……
干部学习讲稿：政府创新的理论与实践
黄振威
中共中央党校政法教研部讲师

课程前言
各位学员，大家上午好，今天非常高兴有机会和大家一起学习和探讨当前政府改革、政府管理领域的一个前沿和热点问题，也就是我们今天要讲的政府创新问题。在2013年夏季达沃斯论坛上面，李克强总理发表了《以改革创新驱动中国经济长期持续健康发展》的一个开幕致辞。在这次致辞中间，他的一句话引起了外界广泛的关注，他说中国经济发展的奇迹已进入提质增效的“第二季”，后面的故事会更精彩。这个引起外界广泛的讨论，我们比较关注的是，这个后面的故事究竟是什么，那么中国经济发展奇迹提质增效的手段又是什么。克强总理后来给出了他的答案，他说就是改革创新。改革创新是我们国家发展的一个不竭的动力。对于改革而言，我们都比较熟悉，那么究竟什么是创新？这个是我们今天要主要探讨的问题。
在刚刚结束的中央全面深化改革领导小组第四次会议上面，_总书记有这样一段表述，他说今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推进改革，为今后几年改革开好头。要让人民群众感受到实实在在的改革成效，引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。我把为改革想招这样几个字标红了， 这个想招几个字表达很直白，其实它的意思就是说我们要出主意想办法，就我们今天的课程而言，就是希望以改革创新的精神，来推进我们下一步的改革。那讲到此，究竟什么是创新？可能大家还是没有一个具体的概念。
我们再来看两幅图，在这样两幅图中间，我们看到了两个蓝色的遮阳棚，遮阳棚是干什么的？相信大家肯定都有这种实际的经验和体会。最近北京也比较热，我们在红绿灯前
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那么我们接下来要探讨的问题就是为什么在短短的二三十年间，1986年才提出吗，政府创新就席卷了全球。成为全球政府改革的必要工具之一，尤其是随着新公共管理运动的兴起，政府创新成为新公共管理此项运动所内涵的一个项目，也成为各国争相模仿和创造的一个政府改革的一个项目，这个它背后兴起的原因是什么？这是我们所要探讨的第一个问题。
（一）革除传统政府管理_弊端
我们说政府创新的兴起，首先它的一个原因在于是革除传统官僚制_弊端的影响。传统官僚制_是马克斯·韦伯首先提出来的，按照韦伯的鉴定，官僚制_包含这么五个方面的特征，第一个特征是劳动分工，工作分解为简单的、程序化的和清晰定义的任务，所以各位都从事着各个领域方面的工作，各位领导也分管着各个领域的工作，这是第一个特征，劳动分工。第二个特征在于权威等级，自上而下有一个清晰的命令链条，按等级大小排列，这是第二个方面的特征。第三个方面的特征是正式的甄选，根据技术资格为职位甄选人员，这里面最典型的就是我们的公务员考试。第四是正式的规则和法规，希望通过正式和规范化的制度和规范化的流程，标准的一种运作程序，达到一个良好的政府产出效果。第五就是强调一个非个人化，这一点在_国家表现得更为明显。他们的公务员都要求是政治中立的，在中国还有一点不同，我们所有的公务人员都要求坚持四项基本原则，所以在这一点上，东_之间还有一些区别。
我们说刚刚的官僚制_的这样几个特征在工业化时期，由于它的组织化、制度化、规范化、程序化，很好地适应了工业化时期官僚制组织的发展，给政府管理带来了很大的绩效，但是随着人类社会由工业化社会进入到后工业化社会，它的弊端也慢慢地显现出来，首先第一就是部门分割严重，各自为政、职能交叉重叠，这样一个弊端我相信大家都深有体会。在国外的很多研究者和实践者看来，部门分割、部门协调不畅，这个是中国目前这种_最大的症结所在，举一个简单的例子，比如说关于流浪狗的处理问题，现在各个城市犬患是非常严重的，为了治理这种犬患，政府当然必须出面进行管制。那么如何进行管理呢？如果是一般的流浪狗，当然由城管来进行管理。但是涉及到这条流浪狗会不会成为疯狗的问题，就是流浪狗会不会生病，那么这是卫生部门所管理的范围。而一旦这条流浪狗咬人了，那么公安部门就需要出面进行管理，为什么？因为流浪狗产生的一个公共安全事件。从这样一个简单的事例中间我们就可以看出，我们现在的这种部门分割的程度是多么的一个碎片化。
第二就是官僚制_容易导致一个等级权威的，等级与民主的一个冲突。因为我们知道官僚制组织，它要求的是一种至上而下的等级服从，而这个与我们讲的民主政治中间至下而上的一种选民同意是格格不入的。这个里面是有一个价值冲突。对于这样一个问题的解决，在_国家是通过政治与行政二分，这养一个手段来解决的。对于那些政治家，你们是由选举法来规范的，所以你们必须听选民的。对于那些事务官，你们是由公务员法来规范的，你们必须严格地服从一个官僚制的等级，严格地服从一个权威的命令链条。他们是通过这样一种方式来解决的。那么对于中国而言，由于不存在政治与行政二分，所以我们对于这样一个问题，其实是满犯难的。所以也就有前几年我们的领导干部说出那样的话，你到底是代表党还是代表人民？这个其实根本上反映的是这样一个价值的冲突。
官僚制_的第三个方面的弊端在于目标和手段的一个倒置，我们经常是为了达到一个好的目标，我们去遵守相关的制度，遵守特定的程度，但是我们也知道程序和制度会僵化会过时，这个时候我们再去严格地去遵守这个制度，我们其实就是对我们原来的目标的违抗。套用现在一句流行的话来讲，我们经常是埋头赶路，但是却忘了最初我们为什么要出发。这个就是目标与手段之间的一个倒置。
最后一个就是官僚制组织由于刚刚讲的这种等级制，由于这种程序的繁琐，它还会带来一个弊端，使得公共产品的供给效率低。
那么政府创新是不是有办法来解决我们上面讲到的这些传统官僚制_的弊端呢？我们还是以刚刚讲到的这个贴心的遮阳棚这个案例来讲解。我们将贴心的遮阳棚，你别看它是一个小小的公共设施。这只是一个小小的公共产品，但是在部门合作方面，它却是一个部门合作的典范，为什么？这样一个遮阳棚，它涉及了至少是路政、工商、交通各个部门之间的一个协作问题。这是一个部门合作的典范。第二在服务理念方面，它肯定是全心全意为老百姓服务，为人民服务。第三，在目标和手段方面，它也是处理的非常好的，什么是目标？目标就是以人为本，遮阳棚只是一个手段，最后在公共产品的供给上面，我们说由于引入了民营资本，有广告有企业赞助，所以政企之间的合作使得公共产品的提供变成一件很容易的事。这个遮阳棚现在在政企合作比较好的地区是比较容易看到的，比如说杭州市，这个也反映出当地由于这个政企合作很顺畅，公共产品的供给效率非常高，这是第一个方面的背景。
（二）回应全球化挑战的基本要求
第二个政府创新兴起的背景在于，它需要回应全球化挑战的一个基本要求。现在的政府管理我们说已经与原来的那种封闭式的政府管理完全不同了，因为现在的社会是一个开放的社会，所以现在的政府管理已经变成一个管理全球和地方的相互依赖关系的过程。前些年大家出国可以看到国外的货架上面，很多产品都印着Made in china，印在那个产品上面。很多人都觉得非常的骄傲自豪，认为这是我们国家综合国力提升的一个很重要的表现。当然不可否认这一点，但是随着时间的推移，大家也慢慢地逐渐地看淡这样一个事情，为什么？因为Made in china，它只是说这个产品是在中国制造的，并不是说这个产品是由中国的民族企业制造的，这个是完全不同的两个概念。很有可能就是外国的资本投入到中国以后，利用中国的廉价劳动力，并且破坏了中国的环境之后制造出来的产品。 ……（未完，全文共12940字，当前仅显示3078字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：政府创新的理论与实践》）