关于全旗“五荒”资源治理开发取得成效及巩固成果措施的调研报告

目录/提纲：……
一、取得的成效
（一）通过实施“五荒”资源治理开发，实现了环境保护观念转变
（二）通过实施“五荒”资源治理开发，促进了环境管护形式更新
（三）通过实施“五荒”资源治理开发，拓宽了农民增收渠道
（四）通过实施“五荒”资源治理开发，筹集了富民产业资金
二、存在问题
1、个别乡镇对“五荒”拍卖工作思想上有顾虑，影响了发包进度
3、灭荒造林地合格率不足50%，重新发包存在一定阻力
一是注重封禁治理
二是加强畜种改良
三是狠抓圈舍建设
7、治理过程中农民存在资金不足的问题
8、部分村两委对“五荒”拍卖工作积极性不高
10、个别乡镇没有有效地封山禁牧，养畜户与无畜户矛盾
三、政策措施
1、完善优惠政策
2、放手发展非公有制产业
4、加速依法治理开发进程
三要制定一些管用的地方性规章制度，填补政策盲区
5、坚定不移地发展畜牧业
6、将“五荒”治理开发与扶贫开发结合起来
……
关于全旗“五荒”资源治理开发取得成效及巩固成果措施的调研报告

为全面贯彻落实上级政策和领导指示精神，有序推进全旗生态环境建设与保护，积极创新思维，本着建设与保护并重的原则，打响“生态立旗”战役。自2008年以来，阿荣旗委、旗政府深入贯彻落实市委、市政府“有退有进，美丽与发展双赢”战略，在全市率先开展了“五荒”资源治理开发工作。旗委、旗政府采取措施，对未开发利用的荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩等农村“五荒”资源进行发包拍卖，生态条件和生存环境逐步改善，提高了可持续发展能力，走出了一条环境保护与促农增收“双赢”的路子。截至目前，全旗有8个乡镇145个村实施了“五荒”资源智力开发工作（城关镇那吉镇那吉村及新发乡章塔尔村、东光村无“五荒”），共调查全旗“五荒”资源72万亩，摸清了家底。经过两轮拍卖，共拍卖“五荒”资源38万亩，（其中荒山12.8万亩、基本草牧场5.4万亩、甸子地3.3万亩、荒滩0.25万亩、荒水0.09万亩、荒沟0.33万亩、蚕场6.1万亩、防护林10.1万亩）治理面积20万亩，其中用材林1
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略724字，正式会员可完整阅读）……　
管责任人，村民自觉维护生态环境意识增强，在制止违规放牧、盗伐林木和森林草原防火等各方面发挥着积极有效的管护作用。
（三）通过实施“五荒”资源治理开发，拓宽了农民增收渠道。通过竞拍程序以适当的价格把“五荒”资源发包给群众，在乡（镇）、村两级“五荒”资源治理开发组织的引导下，农民群众根据“五荒”资源条件和本地产业基础，按照因地制宜、科学规划的原则，或是发展柞蚕、林果、榛林、特色养殖等富民产业，或是通过栽植经济林、用材林，一次性投入、长期获取效益，实现变“荒”为宝，促进农民持续增收。如栽种杨树，20年后每亩收益可达2万元；栽种果树，进入挂果期后每亩年收入一般在1000元左右。向阳峪镇李树民承包了160亩荒山，栽种杨树，专家告诉他：“利用荒山栽树就是把钱存入绿色银行，保证年年本息双收，10年后这片林地价值300万元”。据统计，2009年全旗新增蚕场增收4800万元，灌木林的榛子、木耳增收1000万元。
（四）通过实施“五荒”资源治理开发，筹集了富民产业资金。近年来，由于政府引导资金投入能力有限，难以启动民间资本参与新农村和农业基础设施建设，间接导致主导产业不大不强。通过发包或拍卖“五荒”资源所收取的承包金建立富民产业基金，主要用于农田水利基本建设、新农村建设、发展养殖业和林果业等富民产业，第一阶段“五荒”资源拍卖筹集富民产业发展基金4500万元，已全部用于富民产业发展。通过引导、启动民间资本投入，加快了现代农业发展和新农村建设步伐。
二、存在问题
1、个别乡镇对“五荒”拍卖工作思想上有顾虑，影响了发包进度。旗里将“五荒”治理开发工作纳入乡镇考核指标。旗乡各有关部门在技术指导、苗木供应、山林管护和水利、电力、道路建设等方面为承包方提供服务。
2、部分农民只重视经济效益不重视生态效益，只重视眼前利益不重视长远利益。蚕场、灌木林、甸子地相对好卖，荒山、荒沟不好卖。乡镇把没有发包出去的“五荒”资源（包括灭荒造林没合格的）登记造册上报旗“五荒”办公室，由旗“五荒”领导小组统一组织对外发包。
3、灭荒造林地合格率不足50%，重新发包存在一定阻力。相关部门、各乡镇、村相互配合帮助农民搞好“五荒”治理工作，完成全旗生态建设任务，对于包而不治、在治理期限内不合格的无偿收回重新发包，对破坏生态违法开荒进行严厉处罚。
4、实施全面禁牧，大部分养殖户对舍饲圈养认识不到位，认为投入大，效益不会太好。政府引导鼓励农民走舍饲圈养之路，确定禁牧舍饲为目标的高产、高效、优质畜牧业可持续发展之路 实施人工饲草基地建设，强化草地管护和封禁治理。实行责、权、利相结合，明确管护目标，责任到人。在具体实施措施上：一是注重封禁治理。把禁止放牧、舍饲养畜和治理“五荒”作为一项整体工作同步推进。对违反禁牧令的单位和个人要依法进行处罚。同时配合禁牧，进行天然草地的补播改良，更好地提高草地覆盖度和草场质量。二是加强畜种改良。为了使畜牧业向高产、高效、优质的方向发展，应对进一步强化牲畜改良，引进优良畜种进行繁殖。三是狠抓圈舍建设。为满足牲畜舍饲的要求，出台相关优惠政策，对圈舍建设等予以补助，激发百姓进行舍饲的积极性，为全旗的畜牧业发展创造有利条件。
5、原发包蚕场重新测量后，面积多出部分农户承包的积极性不高，对再发包有抵触情绪；有的村屯还存在拒绝对原蚕场面积复测问题。有的乡镇群众对养蚕的积极性不高，原因是当地群众没有养蚕的技术和经验，对蚕业发展认识不足。各乡镇、村要对农民进行相关政策宣传和技术指导。引导南部乡镇养蚕有经验的农民到北部乡镇参与竞包，带动当地农民发展蚕业增加收入。
6、存在个别承包户在治理过程中没有严格按照《承包合同》和《阿荣旗“五荒”资源治理开发技术手册》标准治理。加强对“五荒”使用权拍卖后的监督检查，要按拍卖、租赁合同规定 ……（未完，全文共4027字，当前仅显示2034字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全旗“五荒”资源治理开发取得成效及巩固成果措施的调研报告》）