在2015年全市食品药品稽查工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分肯定2014年取得的成绩
二、清醒认识当前我市稽查执法工作面临的严峻形势和不足之处
（一）当前稽查执法工作面临的严峻形势
（二）我市稽查执法工作的主要不足之处
三、抓好我市食品药品稽查工作的思路和对策
（一）做好稽查执法工作意义重大
（二）明晰职责，突出主业，树立“12345”工作新思路
（三）统筹兼顾，创新手段，推进稽查执法工作上台阶
……
在2015年全市食品药品稽查工作会议上的讲话
市食品药品监督管理局副局长
（2015年3月31日）

同志们：
今天，我们在这里召开全市食品药品稽查工作会议，主要任务是，认真总结2014 年稽查执法工作，深入分析当前稽查工作形势，安排部署2015 年主要任务。刚才，各地的同志们作好很好的交流发言和讨论，对做好今年稽查工作提出了很好的意见建议，很多思路和做法值得研究推广，一会儿，陈局长还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，结合实际抓好落实。借此机会，我讲几点意见。
一、充分肯定2014年取得的成绩
2014 年，我市食品药品监督管理工作综合目标在全省先进单位排名第一，案件查处工作也取得了一等奖的好的成绩，得到了省局和省总队的充分肯定，这是全市食品药监人共同奋斗努力的结果。充分证明我们是一支能打硬仗、善打胜仗的队伍。在此，我代表局党组，对奋战在全市稽查战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、清醒认识当前我市稽查执法工作面临的严峻形势和不足之处
我们虽然在2014年打了一个漂亮仗，但含金量有多高我们自己清楚。特别是当前稽查工作面临的严峻外部环境和我们内在的硬伤亟待解决。
（一）当前稽查执法工作面临的严峻形势
一是从法律法规层面来看，与食品药品稽查执法密切相关的《食品安全法》、《药品管理法》、《广告法》和《化妆品卫生监督条例》等法律法规均
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，此外还应具备调查取证、侦办案件等专业办案技能。而机构改革后的稽查执法人员来自于多个部门，对“四品一械”相关法律法规不熟悉，办案思路、方式方法和经验参差不齐，办案标准、程序、业务水平和能力亦存在一定差异，亟需加以规范、提升）。以上种种因素，成为严重制约我市稽查执法工作向前发展的瓶颈。
（二）我市稽查执法工作的主要不足之处
一是全市查处案件力度不强。从全省来看，我市无论是案件数量（2014年我市办了530件案子，其它先进地市1000多件）、还是案件质量（案卷质量评查得分不高）在全省还排不上名号，优秀案件还不多；食品药品稽查办案的影响力、震慑力在社会上、行业中还不大。二是全市无大要案支撑。全市抓大要案源的主动性和能力不够，至今全市无一个叫得响的重特大案件。（去年省局稽查总队主动出击，查办的非法进口婴幼儿食品和非法生产护肝片假药两个特大案件，受到省政府和国家总局的肯定；查办的东圣酒业股份有限公司非法添加案，已移送司法机关侦办；查办的贺建国销售假药、无证经营药品案，协助抓获犯罪嫌疑人3 人。比较突出的是我们的近邻，巴中局市区联动，查获制售假冒伪劣食品药品和医疗器械重大案件，涉及10 多个省市、108个品规，刑拘21 人，批捕2 人；达州市开江局查办的“3·17”假药劣药专案，涉及4 个省份，涉案金额近千万元，批捕2人。巴中、达州查办的这两个案件，都被国家总局列为挂牌督办案件）。三是专项工作无特色。去年我市开展的几个专项整治，任务是完成了，大家工作总结也报了，但全市系统未形成上下联动，各自为政、各搞各的，没形成整体高压态势，没有整出声势，所以收效也不大。四是查办化妆品违法案件无突破。2014年全市仅查办8个化妆品违法案件，当然有法律法规还不健全原因，大家都还不想主动去碰，但这一块大有可为。五是系统上下、部门之间联合办案机制未形成。行刑衔接，部门之间协作配合，联合办案，共同打击食品药品违法犯罪行为的机制还未形成。全市稽查系统执法情况月报告和定期通报、重大复杂案件报备渠道还不够通畅，重大复杂案件挂牌督办机制、市县乡三级联动协同执法办案的工作格局还未形成。去年甚至还出现了个别县不配合的现象，这是没有任何道理的。
三、抓好我市食品药品稽查工作的思路和对策
食品药品安全事关民生，关涉大局，挑战很多。稽查执法是保障食品药品安全的重要手段，任务艰巨，责任重大，使命光荣。
（一）做好稽查执法工作意义重大
一是从发展的角度，稽查执法能够有效打假治劣、保名扶优，提振信心、扩大内需，对促进食品医药产业上档升级，推进遂宁经济社会全面向小康迈进具有重要作用。二是从责任担当看，党和政府高度重视，人民群众积极支持。稽查执法能够有效遏制食品药品违法犯罪行为，保障人民群众“舌尖上的安全”，对维护党和政府形象，维护社会大局稳定，维护人民群众身体健康和生命安全不可或缺。三是从监管自身看，稽查执法是监管部门手中的一柄利剑。有没有这柄剑，我们说的话就没有力道。有了这柄剑，用好了这柄剑，危害食品药品安全的行为就会有所收敛、有所畏惧。因此，稽查战线的同志，要充分认识做好稽查执法工作的重大意义，扎实工作，为推动发展、改善民生、加强监管出力使劲。
（二）明晰职责，突出主业，树立“12345”工作新思路
    打击食品药品违法犯罪，维护人民群众饮食用药安全使命重大。通过对全市食品药品安全形势，以及稽查工作现状和问题的认真研究，市局要求全市上下要树立“12345工作思路”，即紧扣查办大案要案这一核心，突出食品药品二条主线，强化医疗器械、化妆品、食品药品广告三个重点，完善“稽查奖惩、稽查考核、稽查制度、稽查队伍”四大体系建设，建立“行刑衔接、地区部门协作、上下联动、大要案督查督办、社会共治”五项机制，使我市稽查执法工作科学、高效运转，持续增强工作能效，发挥好钢牙利爪的作用。
    1.促进行刑衔接制度化、规范化，深化执法合作。
    行刑衔接是一项需要长期努力的系统复杂工程，它不仅涉及到行_与刑事司法权的关系，也涉及到刑事司法权在公安、司法机关之间的配置与协调关系。行刑衔接机制系统的梳理与构建，必须依靠制度化的路径才能建立起来，并得以有效运行。
    今年，建立食品药品行刑衔接机制已被纳入深化中央改革任务分工方案，国家食品药品监管总局联合公安部及时启动了这项改革措施，并共同起草了《食品药品安全行政执法和刑事司法衔接工作办法（讨论稿）》。各地要抓住机遇，主动联系，认真总结，全面推动食品药品监管部门与公安、检察院、法院开展全方位的司法合作，使食品药品涉刑案件的移送、立案、批捕、起诉、定罪量刑等全程实现无缝衔接，提高追刑成功率。市局正在研究并已 ……（未完，全文共7425字，当前仅显示2607字，请阅读下面提示信息。收藏《在2015年全市食品药品稽查工作会议上的讲话》）