浅议绩效层次管理对考核评价机制的影响

目录/提纲：……
一、构架科学的绩效管理层级，有利于行业站位，提升税务系统干部管理质效
（一）以往的考核手段比较单一，缺乏有价值的考核指标和科学严谨的考核程序
（二）统一指标体系，便于同层级比较、同类竞争
二、当前绩效层级管理工作中存在的主要问题
（一）整体效能发挥受到制约
1、评估的“单向性”
2、激励机制尚待完善
3、各层级自上而下形成金字塔模式
三、进一步完善绩效层级机制的思考
（一）加强各层级之间的沟通，增强各层面的责任感
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浅议绩效层次管理对考核评价机制的影响

随着经济_改革的不断深入，税收工作中的新情况新问题也层出不穷，尤其面对干部队伍建设的难题，如何在新形势下取得实质性突破，是近几年税务系统探索的重点。总局推行的绩效管理就是从根本上寻求解决这一问题的途径。而绩效层级管理是落实绩效考核的关键。所谓绩效层级管理简单理解即高层要做正确的事（决策、规划），中层要把事做正确（计划、监督），基层要正确地做事（实施），形成组织（高层）、管理（中层）、执行（基层）三个运行层面。大框架下统一领导，分级管理，突出重点，通过各层级单位、部门、岗位工作目标的制定，分解落实战略目标。以量化、定性考核为依据、客观公正的评价每个单位和部门的税收征管质量、执法水平和工作效率，评价每一位税务干部的工作实绩，实现组织和个人绩效的双提升，便于国税事业长远发展，形成下管一级、分级实施的绩效管理工作格局。具有直线指挥、分层授权、权责明确、标准统一、关系正式等特征。下面笔者围绕绩效层级管理在推行过程中，
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信息失真较为明显，目标不能准确地传达到最基层，而基层一些问题不能及时反映到高层，久而久之，引发一系列问题和矛盾。而绩效层级管理统一考核大口径，解决了上述信息传递中存在的问题。
（三）参照关键业绩指标（KPI）、平衡记分卡等工具，合理确定评价主体权重、评价内容权重和评价标准权重，较好解决基层工作“一对多”的问题。基层工作不像上级部门，互相之间基本是一对一的关系，往往是越到基层，一对多的关系越明显，造成业务量大、任务重的单位或部门扣分多，成绩上升难度大。相反，业务量少、任务轻的单位或部门扣分少，取得标准分值相对容易得多。形成了多劳但不能多得的怪象，通过绩效管理机制分别设置不同的分值与权重系数，较好的解决了这一问题，调动了干部职工干事业的激情，并将评价结果与立功受奖、先进评比挂钩，把公务员考核晋职、岗位轮换、干部选拔任用、交流任职、工作问责紧密结合起来，在经济和政治上给予优秀者以必要的奖励，改变了“罚多奖少”的考核怪圈。
(四)有利于发挥“互为绩效”的作用。税务人员、部门、单位三方面之间的关系同步共振、协调联动，单位绩效对部门绩效进行统领，确定目标后细化分解到各部门中的各岗位，部门按照职责分工，细化并分解绩效考核指标到个人，个人业绩实行工作数量与工作质量相结合。领导班子考核和干部个人考核评价相挂钩，实现对税务工作和单位集体核心价值的认同，从理念和政策导向上促进个人价值与组织发展目标的融合与统一，鼓励部门和个体成员在完成各项指标最低考核要求的前提下，开展创造性劳动，对超过完成平均值的指标实行加分，出现过错的进行扣分处罚，有利于形成团队合力，凝聚各个层面的力量共创业绩。让基层每个人员感受到自己的职责，体会到自己工作好坏影响集体利益，使员工间形成默契协作的团队精神。
（五）绩效综合指标指数强化了税收法定原则，推动税收计划由“基数增长法”向“经济增长法”转变。税收收入计划任务完成情况不再成为考察和评价税收工作的唯一标准，形成既有量的要求，更有质的要求，纠正了认为只要完成收入任务，就“一俊遮百丑”的错误思想，同时，规避基层税务人员的执法风险。
（六）信息技术在税收执法、税收服务和组织管理等方面的支撑作用日益凸显，为绩效考评搭建了更高效、更精准的平台。集中数据资源，用数据说话，用数据科学评估各单位绩效，通过绩效考核系统直接提取相关数据进行比较。较好地实现了对不同考核对象的横向、纵向直观比对，使每个管理行为在系统中留有痕迹，增强了干部考核等次评价的准确性和客观性，实现考核方式与现代化税收管理的接轨。另外，信息技术已_到税收工作各环节，绩效考核系统将对各个部门、各个层面的单项考核进行“瘦身”和整合，减轻人工考核工作量，逐渐形成以电子考核为主，人工考核为辅的格局。
二、当前绩效层级管理工作中存在的主要问题
（一）整体效能发挥受到制约
1.评估的“单向性”。从目前层级关系来看，重视上级主管部门对下级单位的评估，忽视下级单位对各自主管部门的评估。助长上级部门“唯权”、“唯上”，容易造成上级评估权力的滥用，目前上级的评估权力缺乏必要的监督和约束。另一方面，这种评估方式在很大程度上强化了上级对下级的_。对下级来说，为了避免出现对自身不利的结果，往往会刻意隐瞒有关信息；对上级来说，下级的评估结果不仅反映的是下级部门的工作绩效，也在一定程度上反映着本单位的绩效。因此在很多情况下，上级也会隐瞒相关的评估信息。这就导致上级在评估下级过程中，随意性过大，容易造成上级主观意愿左右评估结果的状况。
2.激励机制尚待完善。自上而下制定一种 ……（未完，全文共5458字，当前仅显示1917字，请阅读下面提示信息。收藏《浅议绩效层次管理对考核评价机制的影响》）