合同行政监管及相关工作年度报告（2014年）

目录/提纲：……
一、银行业、电信业合同格式条款专项整治
二、其他领域合同格式条款规范监管工作
一、查处合同欺诈
二、开展合同争议行政调解
一、总局推出的合同示范文本
二、各地积极开展合同示范文本制定推行工作
一、总局“守合同重信用”企业公示工作
二、地方工商、市场监管部门“守合同重信用”企业公示工作
三、完善工作机制，促进企业诚信建设
一、依法发挥职能作用，助力市场主体融资发展
二、结合企业信用信息公示推进动产抵押登记工作
一、经纪人监管
二、拍卖监管
一、加强业务培训，提升监管执法人员素质
二、积极转变工作作风，热情服务市场主体
一、危害公平正义、侵害消费者权益等违法违规现象
二、机构设置、队伍素质等方面存在的影响监管力度和执法效能的消极因素
一、加大合同格式条款监管等工作力度，依法查处合同违法违规行为
二、大力开展合同行政指导
三、发挥职能作用促进经济社会发展
一、银行业、电信业合同格式条款专项整治
（一）加强督促检查和沟通协调，推进专项整治深入开展
（二）强化措施，促进专项整治工作取得实效
二、其他领域合同格式条款规范监管工作
一、查处合同欺诈
二、开展合同争议行政调解
一、总局推出的合同示范文本
二、各地积极开展合同示范文本制定推行工作
一、总局“守合同重信用”企业公示工作
二、地方工商、市场监管部门“守合同重信用”企业公示工作
……
合同行政监管及相关工作年度报告（2014年）

国家工商行政管理总局
市 场 规 范 管 理 司

目 录

前 言

第一章 近年来合同行政监管及相关工作改革创新情况

第二章 2014年合同行政监管及相关工作情况
第一节 合同格式条款监管
一、银行业、电信业合同格式条款专项整治
二、其他领域合同格式条款规范监管工作
第二节 查处合同欺诈和开展合同争议行政调解
一、查处合同欺诈
二、开展合同争议行政调解
第三节 制定推行合同示范文本
一、总局推出的合同示范文本
二、各地积极开展合同示范文本制定推行工作
第四节 开展“守合同重信用”企业公示工作
一、总局“守合同重信用”企业公示工作
二、地方工商、市场监管部门“守合同重信用”企业公示工作
三、完善工作机制，促进企业诚信建设
第五节 合同帮农
第六节 动产抵押登记
一、依法发挥职能作用，助力市场主体融资发展
二、结合企业信用信息公示推进动产抵押登记工作
第七节 经纪人监管和拍卖监管
一、经纪人监管
二、拍卖监管
第八节 合同行政监管及相关工作法治建设
第九节 合同行政监管队伍建设
一、加强业务培训，提升监管执法人员素质
二、积极转变工作作风，热情服务市场主体

第三章 合同行政监管及相关工作难点问题和下一步工作思路
第一节 难点问题
一、危害公平正义、侵害消费者权益等违法违规现象
二、机构设置、队伍素质等方面存在的影响监管力度和执法效能的消极因素
第二节 下一步工作思路
一、加大合同格式条款监管等工作力度，依法查处合同违法违规行为
二、大力开展合同行政指导
三、发挥职能作用促进经济社会发展

第四章 合同行政监管及相关工作大事记和数据统计
第一节 近年来合同行政监管及相关工作大事记
第二节 2014年有关数据统计



前 言

合同又称契约，是平等民事主体之间设立、变更、终止权利义务关系的协议。合同是市场经济的最重要的元素之一，在某种程度上，市场经济就是契约经济。没有合法合理、规范有序的合同行为，市场经济难以有效运行。
合同行政监督管理，指国家授权的合同监督管理机关依照法律、行政法规等规定的职责，运用指导、协调、监督等行政手段促使合同当事人依法签约履约、制止和查处利用合同进行的违法行为、调解合同纠纷、维护合同秩序所实施的一系列行政管理活动的总称。加强合同行政监督管理，对于依法规范合同行为、制止违法活动、维护市场秩序、保护当事人及广大消费者的权益、促进社会主义市场经济健康有序发展，都具有十分重要的意义。从新中国成立之初，合同行政监管始终是工商行政管理部门的一
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除消费者的权利等三类违法行为，开展专项整治。各地工商机关认真贯彻《通知》精神，结合当地实际选择重点整治行业，全面规范消费领域各类不公平合同格式条款，加大对利用格式条款侵害消费者权益违法违规行为的查处力度，为维护广大消费者权益、营造规范和谐的消费环境作出了积极的贡献。这是工商系统第一次在全国范围开展查处合同违法行为的专项行动。对此，社会各界反响热烈，专项行动得到了各级党委、政府和广大消费者的充分认可。据不完全统计，在这次专项行动中，全系统共检查合同65万多份，约谈企业近9万户次，下达行政建议书和责令整改通知书9万多份，立案查处4万4千多件，查处结案4万多件，罚没款1亿多元。通过开展此次专项行动，“本公司对协议（合同）保留最终解释权”、“本店售出商品一律不退不换”、“商业预付卡过期无效”等一批消费者司空见惯的“霸王条款”受到有效遏制，工商系统实现了合同行政监管的历史性突破，形成了以合同监管为手段、有效维护消费者权益的新的监管机制，开创了通过行政适度干预保护合同弱势方、维护社会公共利益的新局面。2013年2月，“全国工商系统整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动总结表彰会议”在重庆市召开，总局对专项行动进行了全面总结，对在专项行动中表现突出的16个先进单位、146个基层先进单位和166名先进个人进行了表彰。
结合开展专项行动，总局指导各地通过设立评审机构等多种方式，调动各方面积极因素，提高对合同格式条款违法行为定性的准确性。各地工商、市场监管部门采取措施，对典型不公平合同格式条款进行研究、分析和点评，为监管执法工作提供法律支持，有效地推动了专项整治的顺利开展。2013年6月，在总结各地成功经验的基础上，工商总局设立了合同监管专家评审委员会。
在加强监管执法的同时，总局依靠各地工商、市场监管部门，在强化行政指导上下功夫，创新“守合同重信用”企业公示工作机制，赋予这一工商系统长期坚持的企业诚信建设活动以全新的内涵。2012年9月，总局下发了《关于做好2010—2011年度“守合同重信用”企业公示工作的通知》，明确了“守重”活动行政指导的性质，确立了企业上网填报、评价自动生成、省局函询把关、总局进行公示的新的“守重”工作机制，创设了工商总局“守重”企业信用标准体系及其软件系统，初步实现了公示的标准化、制度化和信息化。总局2010—2011年度“守重”企业公示于2013年2月顺利完成。从各地反映的情况来看，“守重”企业信用标准体系能够较为客观地反映企业的合同履约信用状况，相关软件系统达到了预期设计目的，公示活动受到了各行业广大企业的欢迎和肯定。
针对部分电子产品企业利用合同格式条款侵害消费者权益问题，2013年3月，总局办公厅下发了《关于加强电子产品市场监管 切实维护消费者合法权益的通知》，要求各地加大对苹果等电子产品企业各类侵害消费者权益违法行为的监管查处力度。通过约半年时间的专项整治，电子产品市场中经营者利用格式条款侵害消费者权益的现象得到有效遏制，市场秩序明显好转，经营者规范合同格式条款的自觉性有效增强，消费者对手机、电脑等电子产品的_意识显著提高，初步达到了“查处一个案件、矫正一类合同、规范一个行业”的目的。2013年7月，国务院领导作出专门批示，对工商系统开展的这项专项行动给予了充分肯定。
2013年9月，针对银行、电信等行业在不公平格式条款方面存在的问题，总局下发了《关于加强对银行业、电信业合同格式条款规范监管工作的通知》，组织各地开展专项执法工作。按照总局的统一部署，各地工商、市场监管部门以规范经营活动为目标，引导银行、电信经营者主动整改不公平格式条款；以执法办案为突破，纠正银行、电信企业格式条款违法行为；以y论监督为手段，提升广大消费者合同法律意识和_意识，督促银行、电信经营者加强行业自律，使这次专项执法行动初见成效。在这次专项执法行动中，总局重视与行业主管部门和行业组织加强沟通协调，一方面，坚持工商、市场监管部门依法依规对相关行业经营者利用格式条款侵害消费者权益行为进行监督处理有充分的执法依据；同时，强调希望与行业主管部门进一步加强交流合作，发挥各自职能优势、形成监管执法合力，将不公平格式条款治理工作推向深入，共同营造规范有序、公平合理的消费环境和行业发展环境。通过这次专项执法行动，经营者利用格式条款转嫁抵押权属登记费加重消费者责任、扩大不可抗力范围免除其自身责任等典型格式条款违法行为，受到进一步遏制；相关行业组织和市场主体加强行业自律、规范经营行为的意识进一步增强；工商部门通过依法履行市场监管和行政执法工作职能，保护了消费者权益，以实际行动践行了十八届三中全会关于保障和改善民生、促进社会公平正义的要求。
2013年底，工商部门点评了餐饮等行业不公平格式条款，包括“禁止自带酒水”、“包间最低消费**元”等。一些行业组织纷纷在网上发布“公开信”，引发社会关注。总局在第一时间作出回应，强调政府的职责作用包括“加强市场监管”、“保障公平竞争”、“维护市场秩序”以及“弥补市场失灵”，合同格式条款监管是工商部门的重要职责，保护消费者权益是工商部门的神圣使命，坚决维护了地方工商、市场监管部门依法行政的正当性和执法的权威性。




第二章 2014年合同行政监管及相关工作情况

第一节 合同格式条款监管

合同格式条款，是当事人为重复使用而预先拟订、在订立合同时未与对方协商的条款。在市场经济条件下，合同格式条款以其便利性和经济性广泛应用于经济社会生活的各个领域，不少经营者利用自身优势地位，通过不公平合同格式条款将自己的意志强加给作为弱势一方的消费者。近年来，经营者利用合同格式条款侵害消费者权益的现象时有发生，工商、市场监管部门接到的不公平合同格式条款投诉日渐增多，这一问题已成为关乎大众、影响民生的不和谐因素。
2014年，工商总局组织全系统针对不公平合同格式条款侵害消费者权益问题加大执法力度。各地工商、市场监管部门巩固以往合同格式条款专项整治取得的成果，按照总局统一部署，继续深入开展银行业、电信业及其他消费者反映强烈的重点行业的合同格式条款规范监管工作，及时纠正和规范了一批不公平格式条款，将合同格式条款监管打造成市场监管和行政执法工作的新亮点，获得了社会各界的好评。
一、银行业、电信业合同格式条款专项整治
（一）加强督促检查和沟通协调，推进专项整治深入开展
2014年初，总局组织辽宁、浙江、福建、贵州、陕西5省工商局对专项整治进行了交叉检查。各检查组针对组织落实情况、当地银行和电信业经营者格式条款违法违规情况、各级工商机关执法情况、工作成效以及遇到的问题等，进行了认真的检查，有效地推进了银行业、电信业合同格式条款规范监管工作的深入开展。
2014年6月，总局在长沙召开“全国工商系统银行业、电信业合同格式条款规范监管工作座谈会”，会议充分肯定了2013年初“重庆会议”以来全系统合同行政监管工作取得的成绩，要求全系统合同行政监管条线深入贯彻党的十八届三中全会精神和国务院关于全面深化改革的一系列方针决策，适应工商行政管理职能转变和_改革的要求，完善合同监管长效机制，开拓进取，不断创新，推动合同监管再上新台阶。会议结束后，总局市场司于7月下发《关于落实长沙会议精神 做好合同格式条款监管工作的通知》，要求各地继续做好银行业、电信业格式条款规范监管工作，并为开拓新的监管领域做好准备，适应改革要求，创新工作思路，努力把合同格式条款监管打造成工商系统的“拳头产品”。
专项整治期间，总局保持与中银协、银监会等行业组织和行业主管部门的沟通协调。3月，派员参加了中银协组织召开的银行业合同格式条款管理工作研讨会，与银监会、中银协及各商业银行代表进行了工作交流。5月，会见银监会来访人员，向对方阐明了工商总局严格依法行政的态度和观点，双方就加强沟通协调、更好地推进治理工作，达成了初步共识。
为配合专项整治，总局于6月召开了合同格式条款监管工作新闻发布会，介绍了近年来工商、市场监管部门依法履行合同行政监管职能、监督处理经营者利用格式条款侵害消费者权益违法违规行为的工作情况，重点介绍了银行业、电信业合同格式条款规范监管工作。20多家媒体参加了这次新闻发布会，社会反响良好。
（二）强化措施，促进专项整治工作取得实效
各地工商、市场监管部门依法履行市场监管和行政执法工作职能，按照总局统一部署，采取有效措施，加大工作力度，推进专项整治深入开展。
1.加强组织领导，强化部门内外联动，为专项行动提供制度保障。为推动专项整治走向深入，各地工商、市场监管部门加强组织领导，纷纷出台具体落实措施意见，加强与其他部门沟通协调，系统内上下联动，保障专项行动顺利实施。湖南省局将专项整治情况纳入绩效考核内容，明确标准、量化指标，工作任务落实到岗，责任到人；江西省局会同省人行、省银监局等十三家单位联合发文，通过信息资源共享、联席会议制度等良性工作机制，齐抓共管开展专项整治；天津市市场监管部门与市通信局、市银监局加强沟通，形成合力，联合召开了银行业、电信业格式条款整治动员培训会议，共同指导督促企业规范合同格式条款；四川省局建立省、市、县三级联动机制，分级开展整治工作；福建省局充分发挥系统内部各职能部门作用，各司其职，分工协调，形成执法合力，有效推进专项整治。
2.强化行政指导，增强企业自律意识，提升专项行动监管效能。在合同监管中注重加强行政指导，既能有效地融洽政企关系又能提升合同监管人员的业务素养。各地工商、 ……（未完，全文共28213字，当前仅显示5074字，请阅读下面提示信息。收藏《合同行政监管及相关工作年度报告（2014年）》）