工商网络市场监管工作年度报告（2014年）

目录/提纲：……
一、网络市场发展总体状况1
（一）网络交易规模持续扩大1
（二）网络市场空间不断延展2
（三）针对网络购物的投诉显著增加3
（一）公布并实施了《网络交易管理办法》3
（二）积极参与制定和落实相关法律4
（三）各地及时配套相关文件和制度5
（一）组织开展红盾网剑专项行动7
（二）扎实推进日常监管执法工作9
（三）不断完善网络市场监管执法方式11
（一）推动网络市场经营主体亮照14
（二）深入开展可信交易环境建设16
（一）依托商事制度改革，降低网络创业门槛18
（二）加强对网络经营者的指导和扶持20
（一）及时解决消费者和社会各界关注的热点问题23
（二）不断完善网购消费_方式25
（一）网络监管信息化平台建设27
（二）网络市场监管取证能力建设30
（一）网络市场监管机构设置情况31
（二）网络市场监管工作人员培训情况32
（一）加快推进网络市场监管法制建设34
（二）结合商事制度改革，健全网络市场信用体系35
（三）运用大数据提升网络市场监管信息化支撑能力36
（四）在工商机构变革中进一步加强监管力量36
一、网络市场发展总体状况
（一）网络交易规模持续扩大
（二）网络市场空间不断延展
（三）针对网络购物的投诉显著增加
二、网络市场监管规制体系建设情况
（一）公布并实施了《网络交易管理办法》
（二）积极参与制定和落实相……
国家工商总局网络商品交易监管司
网络市场监管工作年度报告（2014年）

一、网络市场发展总体状况 1
（一）网络交易规模持续扩大 1
（二）网络市场空间不断延展 2
（三）针对网络购物的投诉显著增加 3
二、网络市场监管规制体系建设情况 3
（一）公布并实施了《网络交易管理办法》 3
（二）积极参与制定和落实相关法律 4
（三）各地及时配套相关文件和制度 5
三、网络市场监管执法情况 7
（一）组织开展红盾网剑专项行动 7
（二）扎实推进日常监管执法工作 9
（三）不断完善网络市场监管执法方式 11
四、网络市场信用体系建设情况 12
（一）推动网络市场经营主体亮照 14
（二）深入开展可信交易环境建设 16
五、促进网络市场健康发展的措施 18
（一）依托商事制度改革，降低网络创业门槛 18
（二）加强对网络经营者的指导和扶持 20
六、维护网购消费者权益工作情况 23
（一）及时解决消费者和社会各界关注的热点问题 23
（二）不断完善网购消费_方式 25
七、网络市场监管信息化建设工作 27
（一）网l监管信息化平台建设 27
（二）网络市场监管取证能力建设 30
八、工商网络市场监管队伍建设工作 31
（一）网络市场监管机构设置情况 31
（二）网络市场监管工作人员培训情况 32
九、下一步工作展望 34
（一）加快推进网络市场监管法制建设 34
（二）结合商事制度改革，健全网络市场信用体系 35
（三）运用大数据提升网络市场监管信息化支撑能力 36
（四）在工商机构变革中进一步加强监管力量 36


网络市场监管工作年度报告（2014年）

2014年，全国工商、市场监管部门认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以商事制度改革为契机，按照国家工商总局关于网络市场监管的部署，坚持“两监管两自律”的监管原则，及时更新监管理念，积极创新监管手段，进一步落实依法管网、以网管网、信用管网，切实维护网购消费者的合法权
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1361字，正式会员可完整阅读）……　
4年1月26日，国家工商总局公布了新修订的《网络交易管理办法》（国家工商总局第60号令），并于2014年3月15日开始正式实施。《网络交易管理办法》以规范秩序、明确责任、强化监管、维护权益为核心，以促进“依法管网”为落脚点，从经营者义务、网购售后服务、个人信息保护、格式合同规范、反不正当竞争、消费投诉等方面进行了细化，对第三方交易平台经营者作了特别规定，并针对打击“刷信用”、“差评师”等不正当竞争行为作出了具体规定。为完善《网络交易管理办法》相关配套文件，根据网络市场发展的实际，工商总局又连续出台了《电子商务可信交易环境建设标准规范指引》、《网络交易平台经营者履行社会责任指引》、《网络交易平台合同格式条款规范指引》等规范性文件，在优化电子商务经营环境、引导网络交易平台经营者履行社会责任、保护消费者和经营者合法权益的同时，进一步丰富和完善了网络市场经营行为的规制体系。
（二）积极参与制定和落实相关法律
按照全国人大财经委关于电子商务立法的有关安排，工商总局完成了“电子商务监管_研究”、“电子商务市场准入及退出制度研究”、“数据电文及电子合同研究”、“电子商务消费者权益保护问题研究”、“电子商务纠纷解决机制研究”五个立法课题的研究，并作为四个起草单位（上海市人大、工商总局、北京大学、中国电子商务协会）之一，承担了《电子商务法》立法大纲的起草工作。紧紧围绕实施新的《消费者权益保护法》，督促落实“七日无理由退货”等新规定，有力维护了网购消费者的合法权益。积极完善新《消法》配套规章，制定了《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》《侵害消费者权益行为处罚办法》等一系列规章和规范性文件，为进一步落实新《消法》提供了更加详尽的执法依据。
（三）各地及时配套相关文件和制度
各地围绕总局出台的《网络交易管理办法》等规章和规范性文件，结合工作实际，出台了一系列规范性文件。河北省工商局出台《河北省工商局网络市场监督管理工作指导意见》，明确指导思想，制定了详细的监管措施，提出了相关工作要求。建立网络交易管理工作联席会议制度，明确工商系统内各相关部门的职责和工作规则。辽宁省工商局在2014年先后制定了《网络经营主体建库工作规则（试行）》《辽宁省工商行政管理局工商电子标识管理工作规范（试行）》以及《全省网络经营主体网站电子标识监管工作指引》，指导基层开展日常监管工作，提升监管效能。黑龙江省工商局起草《网络交易信用信息管理办法》，建立网络交易黑名单制度，对网络交易经营者的失信行为进行有效约束。上海市工商局制定实施了《第三方网络交易平台经营管理办法》。安徽省工商局制定下发了《安徽省工商局关于促进电子商务快速健康发展的若干意见》《安徽省工商局关于加强网络市场监管工作的实施意见》《安徽省工商局推进网络经营主体亮照亮标工作规则》《安徽省工商局网络市场监测工作暂行办法》，规范了网络市场监管工作程序。江西省工商局制定了《江西省工商局网络商品交易管理工作规范》。明确了网络商品交易及有关服务监管的总体思路、监管职责、管辖原则、准入监管、日常监管、信用监管、行政指导、执法办案、消费_等九个方面的内容，落实了网络交易监管工作中组织领导、人员配备、设备配置、业务培训、创新监管等五个方面的工作。湖南省工商局制定了一系列网络交易监管基层工作制度，如《网络商品交易监管工作规范》《关于进一步加强网络交易监管工作的通知》《网监工作绩效考评方案》和《企业、个体工商户网络商品交易及有关服务行为监督检查记录表》等规范性表格，进一步规范了网l监管的工作流程。云南省工商局先后制定下发了《云南省工商局贯彻实施网络交易管理办法的指导意见》和《云南省网络经营者电子标识管理规定》《云南省工商行政管理局网络交易监管电子数据证据取证工作管理办法》《云南省工商行政管理局网络市场检查办法》《云南省工商行政管理局跨区域网络交易违法案件协查办法》《云南省工商行政管理局网络经营主体数据管理办法》等五项管理制度，全面规范网监平台运行。哈尔滨市工商局起草了《哈尔滨市电子商务诚信交易环境建设有关规定》。武汉市工商局先后制发了《网络商品交易监管工作规范》《联系网络交易平台工作规则》《推进网络经营主体网上亮照工作规则》《涉网案件线索办理工作规则》《网上检查实施办法》和《加强网络交易行政指导意见》六项规范性文件，有效提升了监管的制度化水平，加快了监管制度体系建设进程。新疆巴州、奎屯市工商局分别制定了《巴州工商系统网络商品交易及有关服务行为监管工作规范（暂行）》和《奎屯市工商局网络商品交易行为监管制度》，规范了网l监管工作的流程和标准，有力推动了网络市场监管工作深入开展。
三、网络市场监管执法情况
为进一步提高网络交易监管效能，全面加强网络商品交易行为监管，切实解决好网络商品交易中群众关切、舆论关注的突出问题，净化网络购物环境，维护消费者、经营者合法权益。工商总局部署全国工商系统深入开展网络市场监管执法工作，严厉打击通过互联网销售假冒伪劣商品和侵犯商标专用权等各类网络交易违法行为，净化网络市场环境。
（一）组织开展红盾网剑专项行动
2014年7月至11月，总局部署全国工商系统集中开展了2014红盾网剑专项行动，针对电子产品、儿童用品等重点商品领域，以网络交易平台、大型购物网站和团购网站为重点整治目标，以高知名度商标等为重点保护对象，开展了重点专项执法行动。河北、辽宁、黑龙江、安徽、河南、云南、陕西、甘肃、长春、青岛、深圳、广州等地工商和市场监管部门制定了红盾网剑专项行动实施方案，明确了阶段任务及分工安排等具体要求。在强化工商内部执法协作的同时，各地加强了与通信管理、公安等部门的沟通联系、信息共享和协同监管，及时移送和接收涉刑网络违法案件，关闭违法网站，做好行政执法与司法的衔接，建立了内和外顺的监管执法工作机制。山东省工商局在淄博召开了红盾网剑行动专题工作会议，动员部署开展专项行动，充分运用电子数据取证分析技术，为案件的查处提供了重要支撑。重庆市工商局以突破网络商品交易大要案件为目标，在专项行动中查获案值超过10万元的大要案件4件，其中案值近百万元的案件1件，涉案商品包括假冒国际知名品牌的包、鞋、饰品等。沈阳市工商局利用搜索云等工具，以“高仿”、“精仿”、“超A”、“最优”等20余个违法行为替代词为搜索关键词，发现各类涉嫌售假以及虚假宣传的网页和网店20多家，并向杭州市局发送协助调查函，理顺了案件调查方式与取证方法，形成一套行之有效的办案流程。广州市工商局共监测网站29545个次，形成5期网络违法广告监测报告，发布3期网购消费警示并曝光不诚信网站60个，发现案源线索20条。湖北省十堰、孝感市工商局加强与公安部门协作，运用网络定位工具，分别查处了网络销售侵犯注册商标专用权案和网络销售假冒品牌运动鞋案，涉案金额达3千万元。孝感公开曝光查处的假冒品牌运动鞋案，先后被凤凰网、中国知识产权网等多家网络媒体转载，扩大了专项行动社会影响。浙江省嘉兴市工商局强化网络商品定向跟踪监测和监测结果综合利用，抽查检验经营者42户次，涉嫌违法商品货值金额9.6万元。
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