县城管局执法工作调研报告

目录/提纲：……
一、历史沿革和主要做法成效
（一）城市管理和城管执法历史沿革
（二）主要做法和成效
二、城市管理和城管执法工作现状
（一）、机构设置和性质
（二）、人员编制和配备
（三）、职责范围与类型
（四）、工作宣传与氛围
三、存在的主要问题及原因剖析
（一）规划建设与管理脱节，造成城管执法上的被动
（二）拆迁拆违时间程序常与政府规定时限发生冲突
（三）协管人员经费保障基数与现实生活需要形成反差
（四）执法职能虽已明确，但实际划转不到位
（五）管理_不健全
（六）我县已成立的22个城管分局只有管理权没有执法权
（七）行政执法的机制还不顺畅
四、下一步打算及工作建议
（一）加强城管立法工作，确保城管有法可依
（二）实施城管机制创新
（三）强化重心下移
（四）建立科学的考评监督体系
（五）加大资金投入，提高城市管理水平
（六）健全完善城市管理法规政策，坚持依法管理城市
（七）理顺队伍，确保乡镇城管队伍合法化
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**县城管局执法工作调研报告

一、历史沿革和主要做法成效
（一）城市管理和城管执法历史沿革
 **县实施城市综合管理相对起步较早，1998年4月成立了“**县城区综合管理执法大队”，它作为政府城市管理协调管理机构负责组织开展城市交通秩序、环境卫生、市容市貌、城市公共客运、集贸市场等方面的综合管理。将公安城区交巡警、工商市场管理、建设部门市政、环卫和交通部门城市客运管理等部门人、财、物相对集中，抽调精兵强将组成一支快捷、高效的城市管理综合队伍，以联合执法、综合管理的形式组织开展城市综合管理活动。任命一名公安局副局长为城区综合执法大队大队长，并兼任工商局、建设局、交通局副局长代表其职能部门行使行政职权。所有抽调集中人员的工资福利、职务任免、奖惩考核均由综合执法大队统一实施管理。凡是因工作失职被执法大队辞退的，原单位不再安排工作。2005年12月，经县委、县政府批准成立**县城市管理局，2008年10月，经省政府法制办批准挂牌成立**县城市管理行政执法局，实行的是两块牌子一套班子，共700余人，随着城市的东扩北延战略规模不断增大，全局人员由原来的70
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，较好地推动了城乡统筹工作发展。为与时俱进地推进城乡一体化管理，在考核对象上进行了大调整，并按照省级文明城市、卫生县城的标准增加了较多的考核内容。
8.市容管理以服务为主，实行人性化管理。市容管理中面对的主要是城市弱势_，我局在市容管理上转变工作思路，执法管理上实行“一规劝、二警示、三保证、四处罚、五取缔”人性化管理模式；“一规劝”即执法人员对管理事项提前介入，作好宣传教育先行，规劝为主，赢得广大商户的理解与配合，“二警示”即执法人员根据需要，对规劝无效的管理相对人出示警示卡，将违章时间、行为、次数一一记录，“三保证”即与管理相对人签定保证书，限期整改，“四处罚”即对屡次管理仍未整改的违章户实施处罚，以观后效，“五取缔”即对实施处罚后仍未改正的，依法予以取缔。通过文明执法，以此解决市容管理整治中的“整治－反弹－整治”的现象，缓解执法人员与违章户水火不容的冲突矛盾。树立城管执法队伍“亲民爱民”的形象。
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9.坚持理性执法，柔性管理。早在2009年的时候我局就提出，在城管执法中要坚持树立“以人为本、科学管理、亲情执法、和谐城管”的工作理念，摸索出一条“理性化执法、人性化管理、柔性化服务”的管理新模式。众所周知，城管工作中所管理的对象多数是弱势_，低学历、低技能、低成本，某种意义上说，摆摊设点就是“灵活就业、自谋职业”，要给他们的就业提供机会和出路。在市容监管方面，实行“首违不罚”；坚持以劝导为主；二次违法，低限处罚；屡教不改上限重罚。在工作中，实行教育与处罚相结合，服务与执法相结合，疏导与堵漏相结合，在情、理、法中寻找平衡点，把“亲民执法，柔性执法”贯穿于构建和谐社会之中。
10.公安参与是强化城市管理的有力保障。自1998年，我县实行综合执法到成立城市管理行政执法局以来，城管部门主要负责人一直由公安机关分管治安、交警的副局长兼任，这既解决了与城市管理密不可分的交通秩序管理问题，更为城管依法执法提供了有力支撑。
有了公安机关这样一位分管交警的领导负责城管工作，较好地解决了交叉执法、推诿扯皮等问题，极大地方便了城区交通管理，真正意义上实现了联合执法、综合管理的目标。实践证明，由公安参与有力地保障了城管执法活动的顺利开展，维护了城管执法权威，大大提高了城管执法的效率。
二、城市管理和城管执法工作现状
（一）、机构设置和性质
局机关内设办公室、财务科、法制监督科；下属单位：城市管理综合执法大队、都梁公园管理处、公益场馆管理所、环境卫生管理处、市政工程管理处、路灯管理所、市场建设服务中心等七个直属事业性单位；全县22个城管分局。
（二）、人员编制和配备
现有行政在编人员5人（含退养1人），事业编制124人，临时人员600余人，具有大专以上学历的人员不足20%。
（三）、职责范围与类型
①2008年10月，经省政府法制办批准授予**县城市管理行政执法八项职能：履行城市管理方面市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使环境保护、工商管理、公安交通管理等方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，履行省、市人民政府规定的其他职责；
②负责县城区53条主干道两侧100米范围内违建查处；
③负责城市道路挖掘占道审批、设置广告审批和管理、公共停车场管理、交通护栏维护及城市基础设施监察管理；
④负责都梁公园卫生、秩序和公共设施的管理与维护；
⑤负责龙虾展览馆、历史博物馆、名人馆、地质博物馆、淮河文化博物馆、中央公园、山水广场、奥体中心等城区公益性场馆管理；
⑥城区中队负责城区交通秩序管理，以及县级重大活动安全保卫和突发事件的先期处理；
⑦负责城区53条主次干道、公共广场的路面卫生保洁以及沿街公共厕所保洁；
⑧负责城区路灯管理与维护；
⑨负责山城市场经营管理；
⑩负责城镇长效管理工作的督查考核；同时，对全县22个城管分局的业务指导与考核。
（四）、工作宣传与氛围
坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，努力营造和优化社会氛围。成立了由分管领导具 ……（未完，全文共6270字，当前仅显示2202字，请阅读下面提示信息。收藏《县城管局执法工作调研报告》）