副局长在全市农牧业综合行政执法队长会议上的讲话

目录/提纲：……
一、总结回顾2014年开展的主要工作
二、正确分析和认识当前农资市场执法检查工作所面临的形势和任务
三、严格履职，扎实做好当前和今后一个时期农牧业综合执法工作
（一）加大执法力度，履行农牧业综合执法职能
（二）、强化规范管理，提升农业综合执法效能
（三）、认真开展行政处罚案卷评查活动
……
副局长在2015年全市农牧业综合行政执法队长会议上的讲话

同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全区农牧业政策法制工作会议和全市农牧业工作会议精神，总结农牧业综合执法工作，分析当前农牧业执法形势和2014年工作中存在的主要问题，安排部署2015年全市农牧业综合行政执法工作。
刚才，大家对市执法支队规范化建设和行政处罚案卷进行了观摩学习，传达了全区农牧业政策法制工作会议精神，通报了农牧业执法案卷评选情况。喀喇沁旗农业、敖汉旗农业、敖汉旗畜牧业、宁城农牧业以及松山区农牧业执法大队从不同侧面介绍了农牧业综合执法工作的主要做法，会议还印发了各旗县区的交流材料。希望大家认真学习，互相借鉴，取长补短，结合实际，推动农牧业综合执法工作再上新台阶。
下面我讲三点意见：
一、总结回顾2014年开展的主要工作
2014年，是我市农牧业执法工作继续平稳推进、取得积极成效的一年。一年来，在全市上下综合执法队伍的共同努力下，紧紧围绕“保供给、促增收”的中心任务，扎实工作，奋力进取，农牧业综合执法工作取得了明显成效。
——专项整治成效显著。
2014年，全市组织开展了三次专项执法检查，集中整顿农资市场。一是“春季农资打假专项治理行动”；二是“农资打假夏季百日行动”；三是“农资打假秋冬季专项治理行动”。共检查农资经营单位3871家，整顿农资市场1369个次
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略922字，正式会员可完整阅读）……　
民和手法经营户的合法权益，净化了赤峰市的农资市场。本案具有典型的示范指导作用，在全市农资打假工作具有一定代表性和影响力，2014年赤峰市首届年度“法制事件”评选活动中，支队负责人入选“赤峰市2014年度法治人物”候选人，翁牛特旗三商家经营假种子案被评为“赤峰市2014年度法治事件”。
二、正确分析和认识当前农资市场执法检查工作所面临的形势和任务
全市的农牧业综合执法工作，在各级农牧业行政主管部门的努力下，逐步建立起了市与旗、县、区两级农牧业综合执法体系，为整顿农资生产经营市场秩序、规范农资生产经营行为、保障农产品质量安全、保护农民群众合法权益等方面发挥了积极作用。但是，我们还必须清醒的认识到，全市农牧业综合执法面临着转方式、调结构、适应新常态的挑战，面临着由数量为主转到数量质量效益并重的考验。目前，我市农资市场生产经营依然以千家万户的小门店经营格局为主，消费者对农资投入品质量要求却越来越高，非常敏感，保障农资投入品质量、保障农牧业生产安全任重而道远，还面临着许多困难和问题。
主要表现：一是认识不到位。有些旗县区农牧业部门的领导特别是主要领导对农牧业综合执法的认识不明确，认为农牧业综合执法可有可无，无关紧要，没有真正摆上重要议事日程抓在手上，致使工作进展缓慢，有些旗县区没能跳出习惯性思维的圈子，客观上找理由，主观上不作为，该抓的不抓、该管的不管，有畏难情绪。有的旗县区虽然组建了农牧业综合执法机构，但没有进入实质性运转，有的甚至连牌子也没有挂，工作人员没有集中办公，还未能将农牧业综合执法真正落到实处。
二是职能综合不到位。执法职能还没有完全综合起来，多重执法机构并存的现象依然存在，“职能空置”、“职能短缺”、“职能交叉”造成的重复执法现象还存在。有的旗县区只是名义上的综合，实际上有的职能职责并没有真正综合起来，致使监管处罚责任履行不到位，力量薄弱、职责不清、有的只是部分综合。
三是执法队伍建设不到位。在执法队伍建设上“上热下冷，上紧下松”的现象没有根本改变，就全市而言，执法队伍建设工作开展极不平衡。目前，全市12个旗县区的17个农（畜）牧业局正式建立执法大队11个，还有6个旗县区农（畜）牧业局成立的执法机构仍然与相关站所联合执法，职责不清。有部分旗县区的执法大队，有的只有两个人，甚至只有一个人，致使在农资市场执法检查中，主动履行法律赋予的职责不到位，执法力度小，执法效率低，使得一些“错位”、“越位”、“不作为”、“执法趋利”等违法违纪现象时有发生，影响了农业执法部门的形象。
四是执法手段相对滞后。农牧业行政综合执法涉及面广、对象分散、工作量大，执法成本很高，对执法设施和执法装备要求较高。现在有的旗县区还不错，办了执法证，配备了执法服装、照相机、执法记录仪、笔记本电脑等等，但有的旗县区的执法大队，执法设备不全，经费不足，就连下乡执法的用车也很难保证。
五是执法人员素质有待提高。目前我市农牧业执法人员大多来自农牧业技术推广服务领域，其主要表现在“两多两少”，即低学历的多，高学历的少；非法律专业的多，法律专业的基本没有，执法水平不高。
　 六是农资问题深层次化凸显。种子无证生产、未审先推、以此冒彼、套牌销售、借壳销售等现象较为突出；农药超范围登记、违法添加违禁物质等现象普遍；肥料修改标签内容、傍名牌洋牌、添加农药成分等；饲料无经营档案、任用或滥用饲料添加剂的现象时有发生，对我市农牧业生产安全构成极大威胁。由于农资问题更加隐蔽，大部分需要检测才能够发现问题，目前，检测能力不足已成为制约我市农牧业行政执法的瓶颈。
七是违法经营行为更加隐蔽。网络化经营初见端倪。很多农资经营户采取网上进货、物流配送、货款现金结算，增加调查取证难度，经营户自身_也较难；直销式经营日渐增多。此类农资一般采用“订单式”生产，销售人员送货上门，无销售凭证，农民无法_；特别是给不正当经营，易造成一个村一个组用统一种农资，一旦出现农资事故易造成_上访事件；仓储式经营模式隐蔽难查。农资批发商门店上柜的产品不多，且是合法的，另外拥有多个仓库，执法部门一般掌握个别仓库位置，其他仓库隐蔽在城郊结合部，市场监管难度大。无纸化经营取证困难。农资生产企业、代理商、批发商、零售商之间往来不用凭证，如无供货凭证、资金结算凭证等重要证据，联合采取有物无证的行为合谋逃避执法处罚。
农牧业综合执法在面临一系列困难和挑战的同时，也将迎来一个新的发展机遇期。一是依法治国步伐不断加快。十八届三中全会做出“推进法治中国建设”的战略部署，将“深化行政执法_改革”确定为法治中国建设的两大支柱之一。十八届四中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》对“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题”做了明确规定。《中共中央国务院关于加 ……（未完，全文共7368字，当前仅显示2587字，请阅读下面提示信息。收藏《副局长在全市农牧业综合行政执法队长会议上的讲话》）