在全市深化统筹城乡综合配套改革暨农业农村工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分肯定“海盐会议”以来取得的工作成效
二、进一步深化思想认识，保持推进农房改造集聚的定力
（三）要充分认识到，推进农房改造集聚，是增加农民收入、提高生活品质的民生工程
三、综合施策，扎实推进农房改造集聚进入良性循环轨道
（一）规划方面
（二）土地方面
（三）资金方面
（四）管理方面
（五）担当方面
……
在全市深化统筹城乡综合配套改革暨农业农村工作会议上的讲话
（2015年6月9日 根据录音整理）

这次会议我讲的主题是，深入贯彻习总书记在浙江考察时的重要讲话精神，聚焦农房改造集聚，加快推进新型城镇化，努力推动统筹城乡发展继续走在前列。
一、充分肯定“海盐会议”以来取得的工作成效
去年的“海盐会议”，我们对全市统筹城乡发展的历史经验、现实难题进行了认真总结和客观分析，提出以农村土地整治为切入点推进新型城镇化。一年来，全市各地坚持问题导向、效果导向，认真抓好会议精神的贯彻落实，在四个方面取得了实实在在的成效。
一是坚定了发展方向。去年以来，各地针对农房建设规划布点不科学、资金平衡约束突出、空间指标落实困难等问题，进行了认真梳理，提出了相应的解决思路和办法，尤其是围绕充分尊重农民意愿这个前提，在村庄布点的选择上坚持一看规模、二看产业、三看底蕴、四看区位这“四个看”的思路，扎实推进农房改造集聚，取得了积极成效。全市各级在农房建设“要不要干”这一问题上，基本消除了等待观望、犹豫不决的心态，进一步统一了继续走好农房改造集聚这步棋的思想认识。
二是顺应了农民意愿。去年的群众路线教育实践活动中，基层反映最强烈的问题之一就是农民建房难。为此
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略833字，正式会员可完整阅读）……　
（一）要充分认识到，推进农房改造集聚是加快新型城镇化、推动城乡一体化走在前列的重要支点。习总书记这次在浙江考察时指出，城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，要逐步实现城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化的“四化”目标要求。对**来说，实现“四化”目标，关键点和着力点在镇、村，载体在农房改造集聚。从农村的情况来看，**农民55-75岁是从事农业的主体，农村空心化、农民老龄化、农业兼业化的现象还是比较普遍，长期下去势必影响农业生产力的提高，如果土地不能流转，农业的现代化就没有基础；如果人口不集聚，三产就发展不起来，二三产的融合就没有基础，这是解决“三农”问题的核心。从一定意义上讲，农房改造集聚事关民生问题，事关“三农”发展的水平，事关习总书记对**的期望。
（二）要充分认识到，推进农房改造集聚，是拓展发展空间、促进可持续发展的现实需要。按照《**市土地利用总体规划（2006-2020年）》，我市城乡建设用地指标已经突破“天花板”，土地开发强度达到26.3%，已接近国际公认30%的警戒线，而且**有海无滩、没有低丘缓坡，土地后备资源十分匮乏，土地制约已成为**发展最大的制约。同时，中央明确指出，长三角地区、珠三角地区要严格控制新增建设用地指标。2014年全市新增建设用地1.5万亩，其中0.8万亩是通过大项目好项目等争取奖励出来的，新增建设用地只会越来越少。但是，从我们现有的存量来看，**占全市总人口60%的城市人口仅占城乡建设用地总规模的40%，而占全市总人口40%的农村人口却占用了城乡建设用地总规模的60%。从占地结构上看，40%的农村人口占用60%的建设用地，主要用于农民住房，而60%的城市人口占用40%的建设用地除了住房用地外，还包括所有的工业商业用地、交通等基础设施用地和医院、学校等公共服务配套用地，用地结构很不合理，这也是未来我们调整的重心。从宅基地面积来看，全市农民户均宅基地0.96亩，远高于全省户均0.38亩。如果我们开展土地整治复垦、农房改造集聚，按每年农房集聚1万户、土地整治复垦1万亩计算，5年就是5万亩，按平均40%的节地率来算，就可以产生增减挂钩节余指标2万亩。可以说，这就是**未来实打实的发展空间。
（三）要充分认识到，推进农房改造集聚，是增加农民收入、提高生活品质的民生工程。**农民的人均纯收入已连续十一年居全省第一，越往后持续增收的难度越大。从目前农民的收入结构看，工资性收入占了一半以上，财产性收入仅占5%左右，而苏南等地农民的财产性收入占比达到30%，差距就是潜力，增加财产性收入是**农民持续增收的潜力所在。通过农房集聚，有利于增进农民的财产性收入，比如，偏僻的田间地头的农房与搬迁到中心镇、中心村农房的价值是不可同比的。同时，推进农房改造集聚，公共服务均等化的优质配置也能更快捷、更有效。以治水为例，今后三年全市城乡生活污水处理设施建设投入将达100多亿元，如果是按现在的布局，分散投入到1万多个传统自然村落，成本高、效果也不好，而如果集中投入到302个新市镇社区、433个城乡一体新社区和1101个保留点，投资更小，收益更大。所以，从提供公共服务均等化的角度来说，要提高农民的生活环境、生态品质，农房集聚改造就是一个非常现实的办法。
三、综合施策，扎实推进农房改造集聚进入良性循环轨道
推进农房改造集聚良性循环，我们要牢牢把握年内完成“三个规划”的重大契机。第一个是土地利用总体规划调整完善的机遇。**发展最大的制约在于基本农田保有率比较高，发展空间受限。土地利用总体规划调整完善是科学调减耕地保有量、增加发展空间的一个有利契机。通过市、县的努力和省国土厅的支持，据测算，这一轮我们将有望调出27.11万亩的发展空间指标，按照20%的空间用于农民建房来算，未来三年的建房空间问题是可以解决的。我们一定要实打实的把这20%用于农民建房，绝对不能移用，三年后的空间问题通过下一轮的土地利用总体规划调整来解决。第二个是国家“多规合一”试点的机遇。通过城乡建设规划和土地利用规划等有机衔接，可以从根本上解决规划交叉错位、土地错配等规划“两张皮”的问题。各地要借这个机会，实现土地规划和村庄布局规划最大限度的重叠。第三个是村庄布点规划优化、建设规划编制的机遇。当前，村庄布点规划初步形成，有些地方充分尊重农民意愿， ……（未完，全文共8571字，当前仅显示2341字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市深化统筹城乡综合配套改革暨农业农村工作会议上的讲话》）