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干部学习讲稿:改革与立法的关系

发表时间:2015/8/9 16:19:52
目录/提纲:……
一、改革开放三十五年来改革与立法的关系
(三)改革开放三十五年来立法的经验与教训——以税制改革为例
(一)“摸着石头过河”和“_”历史分析
(二)“摸着石头过河”的历史功绩与局限
(三)改革开放三十五年来立法的经验与教训——以税制改革为例
二、改革与立法之间关系的理论分析
三、改革与立法关系的比较分析
(一)美国历史上的税制改革与立法
(二)改革开放以来税制改革与立法
(三)先立法后改革长期来看利大于弊
四、当前改革与立法关系的路径选择
……
干部学习讲稿:改革与立法的关系

课程前言
各位学员下午好,我们今天围绕改革和立法的关系来给大家做一个探讨。那么这个问题是今年的两会上代表还有媒体都比较关注的一个问题。那么我们首先做一个前言,就是去年三次调整燃油税。今年两会期间媒体有一个分析就是所谓傲慢的楼部长,楼继伟部长在回答媒体关于燃油税三次上调的这个问题的时候显得权力很傲慢。他的回答是财政部提高燃油税并不是任性,它是有依据的,也就是所谓的1985年的授权。但是即便我们说按照1985年授权的话,后来人们发现后两次调没有经过_批准,只有第一次报_批准。所以这个楼部长显然在忽悠大家不懂法。
而且其实今天的公众并不是完全不懂法。比如说关于这个 “税收法定”的问题,《立法法》的二审稿到三审稿的这样一个变迁,就引起了学术界很多代表委员的强烈关注围观,人民群众也是广泛围观。因为今天我们说人民群众也有很多是懂法律的,所以这个“税收法定”成为这次两会中最热门的话题。今天和昨天各个媒体都发表了各种税收法律的违章,强烈要求《立法法》将二审稿中的“税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度由法律规定”条文恢复。因为这个条文在我们今天审议的三审稿中简化为“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度由法律规定”。那么这个简化了,我们讲有的委员解释说税种就包括了纳税人、征税对象、计税依据、税率等等这些。我想这还是存在一定的区别的,那么至少我们说税种只代表了这种税的名称,它并不能代表征税对象、税率、计税依据这些问题。所以从我们个
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但是同时大家知道必须先行先试。我们首先要搞特区,因为在中国这样一个大国,正如__所提到的我们没有资格去犯错,尤其是大的错误。大的错误一旦发生后果将不堪忍受。所以我们必然是这样两条腿走路,先行先试与加强立法同时进行。
第三由于我们的立法能力和认识问题,我们首先就是人才储备问题都不足,我们刚刚改革开放对很多重大的理论问题还在研究之中,很多问题尤其是法律方面的人才比较匮乏。我们刚刚建国的时候,对于法律人才是基本是否认的。我们全面废除六法全书,因为法律是资产阶级的东西,所以可能是不重视立法。只不过到了_以后,那么从牛棚里出来的领导人都意识到了这个不讲法律是不行了,不讲法律就一不小心把你关起来了,没有任何依据。所以首先搞《刑法》和《刑事诉讼法》,防止再进牛棚。那么同时由于我们的认识问题不足,以及确实没有这么强的专业技术能力,因为我们长期国门关闭,只与这些第三世界国家打交道,不与先进国家打交道,肯定是知识储备不行,那么这是一个,现实没有这方面的,人才不够。
第四我们讲的中国社会急剧转型,从农业文明快速转向商业文明,并且进入_社会。数千年未有之大变局决定了实践是检验一切真理的唯一标准。我们说从一个落后的农业国快速转向商业文明,跨越了很多阶段,那么这是前无古人。那么很多问题是没有现成的答案,只有靠你自己去摸索。
那么第五就是我们讲到的很多现实活生生的案例告诉我们这个实践更重要。小岗村的家庭联产承包的实践,偷偷28个人按手印然后就干起来了。八十年代乡镇企业的兴起,那么二十一世纪互联网金融的崛起。这都说明了这些很多问题并不是你考虑设计出来的。它需要发挥人民群众的自主创新能力。
(二)“摸着石头过河”的历史功绩与局限
对于“摸着石头过河”的历史功绩与局限,之所以会出现我们说的“摸着石头过河”,前面我们已经讲了现实国情决定,没有现成的经验可找,鲁迅先生说走的人多了就成了一条路,世界上原本是没有路,只不过是走的人多了成了路。但是我们前面没有人走过,只能靠自己摸索。那么关于改革开放_问题,小平同志在历史转折中提出不争论,就是先干再说,等争论清楚了,那么什么事情都不要干了。当时来说这是最佳选择,在国际上韬光养晦,在国内不争论,先把人民生活水平改善了再说。也就是我们常常所提到了猫论,不管黑猫还是白猫,抓到老鼠就是好猫;小平同志是四川人,很善于用朴实的语言来说明问题。也就是常常描述小平同志几句话绵里藏针,他思想很简练,思想的简练也是一种伟大。
第三点就是先行先试取得了重大功绩,我们看到在《历史转折中的_》这部电视剧里面描述的_,被美国人称为一个伟大的实用主义者。先行先试在过去的三十多年里确实取得了重大功绩,很多制度都是在地方先行试点,比如说引入外资,首先在深圳改革开放,逐渐向沿海城市一个重大城市开放延伸。也就是摸着石头过河和先行先试取得了重大功绩,很多问题首先确实是没有立法,但是取得了成果。如果完全按照现行的法律,那么最开始刚刚改革开放的时候是两个凡是的问题,所以对当时的_来说,怎么打破两个凡是,恰恰是一个需要首先考虑的问题,而不是首先立法的问题。
那么第四点摸着石头过河确实有他的局限所在,那么为什么今天要反思这个问题呢?比如说交学费问题。没有经过科学的认证,它就容易出问题,出偏差,它必然就是我们讲的这个某些个别领导人就是拍两个上马了。他感觉这个不错,就先干。那先干不一定是正确的,有可能是错误的。那么有些领导人说了这是一个交学费的问题,改革必然会出现这样的偏差。那问题是你这个学费是否值得或者说的问题。
还有学者郝景山就提出了良性违法违宪问题。他说改革开放过程中,在宪法和法律没有修改之前,就是出于一种良好的目的,可以违反宪法法律。那么当时就有学者出来批判他的观点,但事实上当时对很多领导人来说内心是赞同郝景山的观点。很多领导内心的想法就是改革就是闯关,闯关不可能不违法。不违法不可能,只不过还要踩入政策的红线,已经是在法律的边缘走钢丝。
那么还出现了最明显最大的局限,我们说局限是什么?就是很多重大项目先上马后论证然后立法问题。比如说很多重大的工程,那么这个问题就是说直到今天没有任何改变。为什么曾经的发改委诟病那么大呢?就是很多重大项目必须要它同意。但是实际我们看刘铁男案件中暴露的问题就是实际上重大工程的上马很多实际操作人都明白都是先上马先干,然后再审批。因为你等发改委、各大部委批准,你的黄花菜都凉了。都是已经干了,或者已经干了一半了,发改委才批条。因为在这些项目领导人、工程负责人还有地方领导人看来,只要你上马了,最终肯定要审批,因为已经几百亿花出去了,_不能不同意。那么这样一种政绩观也好,观念也好,那是非常严重的。那么如果所有的重大工程都是先上马后论证然后再立法的话,走形式补手续,那么这是非常危险的。那么今天如果我们过去还没有钱呢,一个项目可能花了动辄上百亿、上千亿的项目,你花的都是纳税人的钱。你先上马后论证的,那出问题的可能性是很大的。实际上我们说也有很多今天确实出现了问题,至少你不论证,即便这个项目没有问题,它会产生很多后遗症,那么我们说已经出现很多这方面的问题。
(三)改革开放三十五年来立法的经验与教训——以税制改革为例
那么第三小点就说,我们说一下,我们以税制改革为例来说一下改革开放三十五年以来的经验和教训。我们仅以分税制来说明,1994年的分税制它是以在改革开放以来对中国影响最大的这样一次税 ……(未完,全文共12223字,当前仅显示2908字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿:改革与立法的关系》