干部学习讲稿：政府行政的法治思维运用与贯彻（下）

目录/提纲：……
二、行政法治思维的贯彻与运用
（三）依法全面履行政府职能
（四）健全依法决策机制
（五）深化行政执法_改革
（六）坚持严格规范公正文明执法
（七）强化对行_力的制约和监督
（八）全面推进政务公开
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干部学习讲稿：政府行政的法治思维运用与贯彻（下）

二、行政法治思维的贯彻与运用
（三）依法全面履行政府职能
第三个问题，我们来看一看什么是依法全面履行政府职能。以前我们对政府履行政府职能这个问题重视不足，十八大以来越来越重视。现在很多地方领导为了避险，在行动上就是不干事。比如说在反腐的高压之下，有些部门的领导为了规避风险，他的一个办法就是我不干事。
在这个标题下四中全会提了一个完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，这个叫五个法定化。
推进各级政府事权规范化、法律化，强调中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化的职责，强化市县政府执行职责。四中全会这句话中有两点是有内容非常明确。第一个是中央政府的宏观管理、制度设定、必要的少量的执法。这个非常明确，比如环保部，你的宏观管理就是要出台一些相关的政策，进行一些制度的设立。比如说要出台一些像环境影响评估的实施细则等等。某个环节怎么做，以及必要的执法权，环保部对重大环境损害案件可以进行执法，这是中央政府的权利。这个是比较确定的，省级政府的职权范围就比较空，这个叫做基本公共服务的均等化。市县一级的执法权也是具体的，实际上是一个头一个尾，开始逐渐的明确，政府职能的法定化的定位刚刚开始还不是非常的详细，这是第三个大的方面。
（四）健全依法决策机制
第四个方面是要健全依法决策机制。应该说是四中全会的一个亮点，关于如何贯彻依法决策机制写的很明确，非常具体。第一个方面，写明了依法决策的五个法定程序，分别是公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查以及集体讨论决定，把它确定为重大行政决策法定
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1137字，正式会员可完整阅读）……　
目前的政府法治有个问题，虽然说政府法治部门很多也是学习法律的，但是他们吃政府的饭，不太敢提反对意见，他们看脸色行事，其实_内的这个法律人不是没有水平，而是因为他的位置和利益导致他不敢说话。这也是我们要吸纳一些专家、吸纳一些律师成立政府法律顾问的动因。
关于政府的决策第三个亮点是建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，这个制度很厉害。对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、影响恶劣的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。这是第一个终身追责的制度。以前没有这么写的，这个即使在外国人看来很奇怪，外国就没有这种终身责任追究问题，其实我们去年就在有些领域进行了。我们现在非常明确的终身追责和责任倒查制写进了四中全会，这就是因为我们在行政决策中去控制一把手决策实际没有其他的更好的手段去做了，只能选择终身追责制度。地方一把手想做什么实际上不好控制，怎么办？我们就搞这么一个终身追责制和责任倒查制度，让你有所顾忌。
关于政府的行政决策，以环境保护为例，2012年10月26日，中国环境科学学会副理事长杨朝飞就指出，从1996年以来，环境_性事件年均增长29%。其中，2007年5月发生的厦门P*事件，2011年8月的大连P*事件，2012年4月到10月间，天津、什邡、启东和镇海等地接连发生大规模的环境_性事件等，这些都是影响深远、举国关注。实际上这些坏境_性事件有很多都是由于政策的失误带来的。
在GDP中心主义的误导下，地方政府在制定经济、政治、文化和社会等重大发展政策时候，很少将环境影响纳入其中并予以进行通盘考虑。这种不顾生态环境保护的发展模式，导致了很多的问题，受到环境污染损害的民众，他们就会起来抗争。鉴于历史上的经验教训和现实需要，学者们普遍都认为，政府政策的制定太过“任性”而缺乏科学性，对这一点不能正本清源，环境问题就很难从源头上得到控制。对政府的决策进行程序的控制，并且建立决策失误的一种责任追究制度，这是第四个方面。
（五）深化行政执法_改革
第五个方面，我们谈一下深化行政执法_改革。关于行政执法_改革，一个华裔的学者一直在美国工作，他曾经在美国做公务员，也曾经在中国做公务员。他也是做行政执法_这方面的专家，他就从比较法的角度，中美两国的执法_做一个比较，这个比较应该说对我们有很大的启示。他就看到中美两国的行政执法_有很多的区别，第一个比较大的区别就是我们的国家的行政_是一个比较独特的，叫做条条块块的模式，也就是说任何一个行政机关，它的上级有两个，一个是业务指导的上级，一个是行政领导的上级。这个业务指导上级往往是它的业务指导部门，比如说地方的工商局，比如说某一县的工商局，它还是上下垂直比较明显。而我们说农业局，它有一个上级的指导部门，比如说湖北省的襄阳市，它的农业局，它的上级的业务指导主管机关就是湖北省农业厅，而它又受制于地方的行政的领导，襄阳市人民政府对它进行行政的领导，因此呈现出双头上级的格局，这种格局在上传下达方面可能就出现一些信息，流通中的障碍，这是一个华裔的学者，他所看见中美两国行政执法_上很大的差别。
他认为第二个比较大的差别就是行政执法的部门，有执法权的部门，在美国实际上比较少，他有一个统计，比如说我们国家有一个东北叫做营口市为例，营口有行政执法权的部门有122个，也就是说行政执法的权利事项以及行政执法队伍建设可能有122个。可能在美国相应量级的城市，它的行政执法的职能只有38项，具体行使行政执法权的部门只有7个，这说明什么？当然这个人口数量有差别，中美两国的人口数量、人口基数有比较大的差别，但是主要还体现在观念不一样。在美国主要体现在比较典型的小政府大社会，在我们国家还是处在政府主导型的社会。所以说执法机关的数量非常多，这是中美两国在行政_上的非常大的差异。
下面我们就来看一看，我们国家在行政执法_当中的一些问题。应该说深化行政_改革是整个政府的法制化，包括政府执法、法治思维推进的一个非常大的问题。在这方面我们有一个很大的举措就是推进综合执法。比如说美国，它的很多城市只有一个执法部门，就叫做法典执行部，法典执行局，类似于这样的机构，只有一个。这个法典执行局实际上就是负责这一个辖区范围内的几乎所有的事项，非常少。我们有很多执法事项，执法机关也很多，并且隶属于执法部门，现在我们的改革举措就是要推进综合执法。要大幅减少市县两级政府执法队伍种类。这前半句话不是新的，推进综合执法这半句不是新的，但是后面是新的，大幅减少。什么是大幅减少？既然是大幅减少，第一是一个行政机关内部有几只执法队伍的就可以合并，比如农业局下面有很多执法队伍，有管种子的，有管机器的，其实可以合在一起。第二个，不同的行政机关的不同执法队伍也可以合并，所谓大幅，我们汉语的理解就是至少要减少一半。一个县里很多执法队伍执法效果不好，合在一起就形成了综合执法队伍，这样可能就会好很多。至少在互相的沟通、信息的交流，互相的协作方面就会做的好一些，这一点非常重要。综合执法实际上就是把执法力量，把它有效的进行协调，进行分工合作。关于这一点就是我们以前关于各个不同的执法部门，他们是各自为战，各自为政，各管一摊，互相之间的协作非常的不够。反观在美国，他们在这一点上，他们在不同的执法部门之间的互相协助，互相分工负责方面 ，这个是非常的默契。
我们以这个美国芝加哥市的冬天铲除积雪，这么一个执法为例加以说明。在美国芝加哥这个城市，靠近北部，冬天非常的冷，当地有个法律规定，当积雪达到两英尺的时候，平常不冷的时候，车停在马路两边没有问题。但是积雪达到两英尺的时候，你这个私家车就不能停在马路两旁。这个时候他有一个执法部门叫做市政局，它的市政局要负责铲雪，在铲雪的时候就会遇到有的私家车车主没有把车停在自家的院子里，而停在马路两旁，导致这个铲雪车，市政管理人员没办法去服务。怎么办？这个时候警察局就会马上出动，他甚至会首先把市 ……（未完，全文共13419字，当前仅显示3192字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：政府行政的法治思维运用与贯彻（下）》）