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干部学习讲稿:公众依法参与环境保护的路径与引导(上)

发表时间:2015/8/11 12:31:12

干部学习讲稿:公众依法参与环境保护的路径与引导(上)

教育部人文社会科学重点研究基地中国人民大学民商事法律科学研究中心研究员
同志们今天我们一起来探讨一个主题,如何在新的时代背景下,在新的环保法的背景下,来推动公众参与环境保护,所以今天的主题叫做公众依法参与环境保护的路径和引导。今天我主要要给大家讲解,根据现行我国法律的规定,公众有哪些途径可以依法的参与到环境保护当中,如何参与。
一、环境信息公开
第一个环境信息的公开,大家都知道如果没有信息的公开,你就根本不知道哪里发生了什么事情,所以公众参与环境保护也无从谈起,所以我个人认为环境信息公开是公众参与的源头和起点,这里我给大家罗列了一个从《环境保护法》(1989年)开始一直到(2014年)去年四月份新环保修改相关的一些法律条款,大家可以简单地看一下,一会我们具体的讲解。
大家都知道,从国际经验来看,环境信息的公开是一种国际环保和国际环境管理发展的必然的趋势,这里我划了一个两位的轴,同志们可以看到,在这个轴里面列举了美国1986一直到我们国家2005年,世界各国逐步的通过立法来保障环境信息公开的纵轴。
这里我划了两组对比,是想让同志们知道环境保护到底如何有助于我们更好的保护我们环境保护,和环境保护行政管理工作,比如举列子来说,这张图的左边,我们看到美国在1988年对340种有毒化学品,建立了一个信息公开的排放目录,在十年以后,1999年的统计,这340种有毒化学物质他的
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项权力就是公众有获取环境信息的权利,为了确保公众的这条,这项权利得到实现,第53条第二款紧接着又规定各级人民政府以及主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,比如海洋,国土资源等等这些对环境生态保护富有监督职责的应当依法公开他的信息,完善公众参与程序。
我们首先来看看环境信息公开当中的第一种类型政府环境信息的主体,主要指的是各级人民政府的环境保护行政主管部门,主要的责任主体,那在具体实务当中,一般环保部门都是有他的办公室专设有关的机构,内设机构,或者工作人员来提供信息,有的地方可能是在环境保护局里面专门设一个环境信息中心,有她来提供环境信息,这就意味着你将来要申请的话,要向谁去申请,不要感到没有办法去找到哪个主体去申请,一会我们会讲到政府根据法律的规定,每一个环保局都会公布一个本级的环境信息公开的指南,哪里会告诉你向谁,哪个机构,联系电话,通讯地址,邮件等这些信息,你可以向他去申请。
第二个问题就是公开的最主要的一个方式主动公开或者我们把它称为依职权公开,就是我们国家《环境保护法》第54条所规定的,包括_环境主管部门,省级以上人民政府,各级人民政府的环境保护主管部门他应当公开本地的环境质量信息,环境监测信息,突发环境事件信息,环境行政许可的处罚,排污费的征收等有关的信息。并且要求县级以上地方人民政府把环境整合以后对企业的违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公布违法者名单。这都是一个依职权公开的主要的内容。
在具体公开哪些项目上,我们现在主要依据的是2007年制定的有环保部制定的《环境信息公开办法(试行)》它是作为2008年5月1号开始施行的_的政府信息公开条例的配套公章,这个办法的第11条具体列举了哪些信息,我在PPT当中信息的列举出来了,一共有16项,具体的信息再加一个兜底条款,法律、法规、规章规定应当公开的其他环境信息,大家看他的范围是非常的广的,既包括规划的又包括统计调查的,又包括环评的突发事件的以及审批的,处罚的,行政诉讼的有关的环境信息。
第二个问题我们来看依职权公开,我们刚才看到他的主体,看到了他的内容,那以怎样的方式和程序公开呢,那我们会发现,方式包括要在政府的网站,他的工作公报,新闻发布会以及有关当地的主要的报刊、广播、电视等方式,比如说_市环保局上就有一个大的电子屏,电子屏上公开的每天的环境信息,也是一种多样化的方式,甚至现在有的地方通过微信的方式去公开。
另外法律要求政府部门必须制定本级政府环境信息公开的指南,指南里面要列明你的信息有哪些,在哪里向谁要,途径是怎样的。
程序当中另外一个非常重要的问题就是一个时效的问题,我们的法律规定,政府信息从产生或者变更之日起20个工作日内予以公开,这里首先要注意,什么是形成和变更呢,这是根据我们的政府环境信息的定义来的,我们所定义的政府环境信息指的是政府在依法履行职权过程当中,形成的,比方说我依法查出的案例给他开具了一个行政处罚决定书,这个行政处罚决定书就是在我履行职责过程当中形成的。另外,在履行职责过程当中所获取的比方说别人向我递交一个环境许可,他给我递交的环境影响报告书,那就是我在履行职责过程当中获取的,一旦这些政府环境信息产生或者变更之日起20个工作日内,环保部门就予以主动公开环境信息。我们看到,这是中华人民共和国环境部的一个信息公开的指南。
除了主动公开以为,如果公众认为政府的信息公开的不足,我还有其它跟我的日常的生活,生产科研紧密的环境信息,需要向某一个具体的环保部门去申请,那你也可以依照法定程序,和法定的形式,向他去申请公开,依据你的申请所公开的信息,把它叫做依申请公开,大家看到这个界面是环境保护部的公开的一个电子网络申请的一个页面,你只要把这些信息提交了以后,填写了,点击提交以后就可以发给,注意最下边还可以要求他给你公开方式的,是通过纸质的,邮寄的,电子邮件的还是其他的方式向你提供。
那我们到底怎么样才能够申请到信息呢,这个问题其实关于一个就是依法能够启动一个,他所要具备的形式上的条件,第一个原则上我们信息公开应当采用,信函传真电子邮件的方式,这我们把它称为书面的方式,但是有一些人不识字,比如年纪很大的老大爷,他不识字怎么办呢,法律有规定,如果书面的形式确有困难的,申请人可以口头提出,又环保部门的工作人员代为记录,所以他是以书面为原则,已非书面以口头的方式为例外的一种。
你提交的申请是不是一个很合格的申请呢?法律规定必须具备三方面的因素,请看PPT,第一要有申请人的姓名或者名称、联系方式;第二个要有申请公开的信息内容具体描述;第三个要求政府公开的信息向你提供以哪种形式提供。这三个缺一不可,我们曾经遇到过一个案子,有一个地反的大学的财政系的教授,向当地政府要求公开,近十年的地方财政的预决算的信息,要求非常明确,内容很明确,最后政府部门审查以后说拒绝公开,为什么呢,因为你所描述的内容不存在,因为他的信息是一年一年在的,你要他汇总起来的信息尚未存在,所以在政府部门履行职责过程当中,尚未形成的信息,他就不属于政府信息的定义,所以你要公开描述的内容,既要具体,又是已经存在的信息,才可以构成一个有效的启动。
那政府部门也就是环保 ……(未完,全文共11676字,当前仅显示2777字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿:公众依法参与环境保护的路径与引导(上)》