干部学习讲稿：城市规划概论

目录/提纲：……
一、城市的概念
（一）什么是“城市”
（二）各学科关于城市的定义
2、有一定的面积3、集中的人群和房屋
5、城市内部各组成部分紧密联系，是一个完整的系统
（三）关于城市的界定
（四）城市与区域的关系
二、城市的形成
三、中外城市的发展
（一）中国古代城市的形成和发展
（二）外国古代几个典型的城市
（三）近代城市与现代城市
四、城市化与城市问题
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干部学习讲稿：城市规划概论

同学们好，今天我们的讲座内容是“城市规划概论”。第一章，城市的形成与发展。在这一章当中，我们主要通过以下四个小节，“城市”的概念、城市的形成、中外城市的发展以及城市化与城市问题来说明城市的形成与发展。
一、城市的概念
（一）什么是“城市”
有关于“城市”的概念。什么是“城市”？城市是一个复杂的社会现实，尽管目前世界上50%以上的人口生活在城市型地域里，但在发达国家，甚至超过80%，人们对“城市”的理解依然是多种多样的，正如法国学者P.Pinchemel所言：“城市现象是一个很难定义的现实：城市既是一种景观，一片经济空间，一种人口密度，也是一个生活中心和劳动中心，更具体地说，也可能是一种特征或一个灵魂。”
那在中国，城市是由古代的“城”和“市”两个概念结合而来。城主要是指四周围以城墙、扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。
在《周礼•地官》中称，“筑城以为君，造廓以守民。”《管子•度地》中称，“城、廓、沟、池以为固。”“内之为城，城外之为廓”，《古今注》中称，“城者，所以自守也。”
城是一种防御性构筑物，最早是一种大规模、永久性的防御设施，主要用于防治野兽侵袭，后来逐渐演变成为防御敌方侵略。所谓“城成也，一成而不可毁也”。
再看“市”的概念。市是交易场所，人口集聚之地。《周易•系辞》：“日中为市，致天下之
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些人从事非农业生产，并且有一些是专业人员；
3、具有市场功能，并且有至少部分制定规章的权力；
4、城市要求有一种基于超越家庭或家族之上的“社会联系”，更多的是基于合理的法律。
而从经济学角度出发，Button定义的城市是各种经济市场——住房、劳动力、土地、运输等相互在一起的网状系统。那从地理学角度出发，城市是历史上形成的，以非农业人口为主体的，有高度密集的人口、经济、政治、文化活动的社会物质、地域系统。它主要具有：
1、地处交通方便的环境；
2、有一定的面积；
3、集中的人群和房屋。
这些从不同角度定义的“城市”的概念各有侧重，并且有一些相同点。
1、城市集聚的一定数量的人口；
2、城市产业活动和社会活动的方式有别于农村；
3、城市是一定地域范围内的中心；
4、城市必须提供充分的物质设施，并保持良好的生态环境；
5、城市内部各组成部分紧密联系，是一个完整的系统。
那“城市”的定义在中国大百科全书上是这样的。依据一定的生活方式和生产方式，把一定地域组织起来的居民点是该地域或更大腹地上的政治、经济、文化的中心。
亚里士多德曾经这样说过，“人们为了生活来到了城市，人们为了生活得更好集聚在城市。”这也体现了城市的真意。
那城市规划对于“城市”又是如何理解的？国标《城市规划基本术语标准》中提出：城市是“以非农业产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点，包括按国家行政建制设立的市和镇。”城市必须具备的四大功能有：居住、工作、游憩和交通。下面四张图片主要体现了城市的这四大基本功能。
（三）关于城市的界定
关于城市的界定，我国在《城市规划基本术语标准》中对“城市”的定义是：以非农产业和非农业人口的聚集为主要特征的居民点，包括按国家建制设立的市和镇，而关于城市的界定，国际城市的标准和我国的界定标准是不尽相同的，国际城市的标准主要按照人口规模的标准和人口密度的标准来界定。其中，人口密度的标准又分为行政区划的标准和职业构成的标准，而我国的城市界定标准主要分为，我国建制市的概念和建制市（镇）的标准这两方面。
人口规模的标准，即是以人口的集聚程度和数量为标准，当某个居民点的人口达到某种规模时就可以将之定为“城市”，其余为乡村。世界上大多数国家的设施标准为200到20000人，为便于各国对比研究，联合国区域开发中心规定，市的人口数量最低标准为20000人。而人口密度的标准则是以单位地域空间内聚居人口的密度高低来划分城市，人口密度标准也因国情不同而存在异同，如美国规定只有达到400人/平方公里的地方，才可称之为城市。而日本则规定为4000人/平方公里，澳大利亚则是190人/平方公里。
在我国，人口密度的标准即以行政区划的标准和职业构成的标准来划分，人口密度的标准以行政区划和职业构成的标准来划分，行政区划的标准即以政府的规定或立法宣布的结果作为划分城市的标准，它为世界各国所广泛采用，还有以某区域的历史、政治或行政地位作为是否设市的依据，如某级政府机构所在地、边境要塞、历史文化集中地等，而职业构成的标准，则是将人口职业的构成，尤其是以从事非农业生产的人口比例作为划分城市的标准。
我国城市界定的标准主要包括三个方面的因素，非农人口数量、产业规模和行政管辖的意义，我国一般按照行政建制设立中央直辖市、副省级市、地级市以及县级市四个级别。
中央直辖市是与省同级的行政单位，受中央政府的直接领导和管辖，目前中国的直辖市有北京、上海、天津和重庆四个城市。而副省级市则是在不改变现有政策行政隶属关系的前提下，具有省级计划决策权和经济管理权，目前中国的副省级市有哈尔滨、长春、沈阳等15个城市，地级市则是受省级自治区政府的直接领导和管辖，一般均为设区的市，如宜昌、绍兴等城市。县级市是不设区的城市，具有与县相平行的行政地位，如昆山、武进等城市。
那建立市（镇）主要有以下三个标准。首先，设立市级市的标准是社区从事非农业产业的人口25万人以上，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口20万人以上。工农业总产值30亿元以上，其中工业产值占80%以上。
而设立县级市的标准是由于我国疆域辽阔，经济发展不平衡，各县的差别比较大，因此撤县并市的标准需要分类处理，例如自治区人民政府或行政公署驻地，乡镇工业产值超过40亿元，国内生产总值不低于25亿元，这样的重要港口和贸易口岸，以及具有政治、军事、外交等特殊需要的地方。
设立建制镇的标准是，凡县政府所在地一般均可设立镇，总人口在20000万人左右的乡，其乡政府驻地非农业人口占全乡人口比重的10%以上，即非农业人口最低限度2万人可设镇。少数民族地区人口稀少的边远地区和山区，条件可适当放宽。我国的城市建制标准，1993年的建制标准，这里有一个表，在这个表上可以看出，从人口、经济、基础设施等各方面都给出的限定。
（四）城市与区域的关系
城市与区域的关系。城市与区域是点与面、局部与整体的关系，是一个不可分割的有机整体，那一方面，城市是一 ……（未完，全文共9786字，当前仅显示2672字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：城市规划概论》）