干部学习讲稿：城市管理概论

目录/提纲：……
一、城市与城市管理基本概念
（一）城市
（二）城市管理
二、我国城市的发展
（一）我国城市类型
（二）我国的城市体系
三、城市化与我国的城市化道路
（一）城市化
（二）中国的城市化道路
四、城市管理_
（一）_国家的城市管理_
（二）中国城市管理_
五、城市管理的内容
（一）城市规划管理
（二）城市土地管理
（三）城市住房管理
（四）城市环境管理
（五）城市交通管理
（六）城市公共事业管理、城市人口与社会管理
……
干部学习讲稿：城市管理概论

大家好，非常荣幸为大家讲授城市管理概论这门课。我们首先来了解一下我们这门课要学什么东西。一共包括五部分内容，首先我们要了解城市和城市管理的基本概念，然后是我国城市的发展，第三部分内容是城市化与我国的城市化道路。第四部分内容是城市管理_。第五部分内容是城市管理的内容。
一、城市与城市管理基本概念
（一）城市
首先我们就进入城市和城市管理基本概念这个内容的学习。首先了解一下城市的起源。从字面意义上来看呢，城和市这两个字最初是两个不同的概念，城是指四周筑有城墙，扼守交通要素，具有防卫意义的一个军事据点，所以这个城更多是一个政治上的这样一个词汇。市呢是指交换和贸易场所，这个更多的是和商业经济等等相关系，相关联。随着社会经济的发展呢，加速了市的贸易的发展，交易的扩展又要求设立相对固定的贸易场所。于是城和市逐渐融为一体，演变为现在我们所谓的城市，这城市就是这么出现的。
在我们国家的作为行政建制的这个市，是近代地方政治改革的这样一个产物。首先我们要了解，在清代以前我们是没有市的这样一个建制的，直到清末才仿效_国家的政治制度，施行城乡分制，建立了市县制。中国历史上第一次用法律形式确认城镇为基础行政建制的是1909年晚清政府颁布的城镇乡地方自制章程。1911年呢江苏省临时参议会制订了江苏暂行市乡制，规定市的组织的立法机关和行政机关及相应的选举办法。可以称为是中国市制的这个开端。
新中国成立以后，在很长时期曾经继承了城乡分制的这样一个传统，在20世纪80年代推行市领导
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的这个治理活动中。经营，城市经营和经营城市，这是改革开放之后出现的这样两的词汇。服务，包括对企业的服务，比如说通过水电路网等等这些基础设施来实现。对于市民和家庭服务，通过社会福利保障等等这些措施来实现。另外就是对于城市整体的服务，比如说对于灾难的这个防范，文化教育服务等等。所以我们城市管理的职能呢，就是包括刚才提到的这些方面。
目前我们实际上形成的是城市管理的一种多中心的复合治理。传统的城市管理把市政府作为唯一的权威性的管理主体，城市的公共事务最终都是由政府说了算。现代的这个理论倡导，城市政府并不是唯一的城市管理主体，城市治理呢不应当由政府当中心主导，各种准政府组织、非盈利部门、企业组织和市民个人也可参与到城市管理中，从而形成这种多中心的城市治理_，以最大限度的利用社会资源促成公共目标的实现。在多元的城市管理主体中我们需要注意的是，城市政府仍然发挥着主导性的功能。
二、我国城市的发展
（一）我国城市类型
下面我们来学习第二部分内容，我国城市的发展。首先我们对于我国的城市的类型进行了解，根据不同的标准，可以把我国城市划分成不同的类型。比如说可以按行政等级制度来划分，也可以按城市的规模体系来划分，当然也可以按照城市的辖区制度和区级制度来划分。
首先我们来看，按行政等级制度来划分的城市类型，这个我们都比较熟悉，比如说我们把城市，我国的城市划分为直辖市，地级市和县级市这样不同的层次。这个直辖市呢是指直接由中央，中央政府所管制的这个建制城市。同学们都了解，我们当前是有四个直辖市：北京、上海、天津以及重庆这样四个直辖市。地级市是指它的行政级别，是介于省和县之间的地方行政建制。地级市在法律上属于省或者自治区管辖的城市，但是经过国务院批准，较大规模的地级市有权制订地方性的法规和规章，在管理上具有较大的自主权。接下来就是县级市，县级市它的下设于地级市中的，相当于县这个级别的城市。一方面由于它的位置远离中心城市，在空间上不能够形成城市的一个区。另一方面由于在很大范围内，仍然属于乡村特征，因此被称为县级市。在县级市下面不再设区，而直接设这个若干乡镇。也就是说县级市下面不再设区了，直接是设置这个乡镇。
此外我们还有一些城市，具有特殊的行政地位。比如说特别行政区，在我们国家香港和澳门，是特别行政区。还包括计划单列市和副省级市。
计划单列市是指经济和社会发展的各项计划全部单列，直接纳入全国计划综合平衡统筹安排，在制订和执行计划经济管理等方面呢，享有省一级的这样一个权限。那同学们要了解，我们国家当前是有5个计划单列市，这5个计划单列市分别是大连、青岛、宁波、厦门和深圳。
另外还有一个叫副省级市，由于某些城市经济发展的需要，国务院对一些省内的重要城市授予副省级市。到目前为止我国有15个副省级市。他们只是在制订和执行国民经济和社会发展计划方面，享有相当于省级政府的权限。但是在行政隶属关系上，仍然由省政府领导。这15个副省级市呢，包括了刚才那5个计划单列市：大连、青岛、宁波、厦门和深圳，都属于副省级市。那其余的10个城市呢分别是：哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都以及西安。这是我们按照行政等级制度划分的城市类型。
那接下来我们来看一下按城市规模体系划分的城市类型。根据最新的这个资料，2014年11月20日国务院发布了国发2014第51号文件，关于调整城市规模划分标准的通知。按城区常驻人口，可以把城市划分为五大类。第一个就是超大城市，原来没有超大城市，原来都是最高的就是大城市、特大城市，这里就出现了超大城市。超大城市是指城区常驻人口在1000万以上。我们国家到2014年年末根据这个统计数字，我们有六座超大城市。分别是：北京、上海、天津、重庆、广州和深圳。其中北京常驻人口2014年末的常驻人口达到了2100多万，上海是2400多万，我们就是说深圳，是不到1078万。大概这样的一个水准。这6个城市人口超过1000万，因此被称作超大城市。
第二级别是特大城市，城区常驻人口在500到1000万之间。
第三个级别是大城市，城区常驻人口在100到500万之间。在大城市中又划分成两类。第一类是300万以上，500万以下了城市为Ⅰ型大城市。100万以上到300万以下的这个城市为Ⅱ型大城市。第四个级别就是中等城市，城区的常驻人口在50到100万之间。第五类小城市，城区的常驻人口在50万以下，这是第二种划分。
第三种划分是按照我国城市的辖区制度和区街制度进行的划分。首先市辖区是指隶属于市，并由市直接领导的一级行政单位，是城市地区的行政建制。它的行政地位呢一般相当于县，就区和县实际上是相当的。对于直辖市而言呢，这个市辖区相当于自治州或者是地级市。除了市辖区之外呢，有的城市还有街道，这样一个层次。
（二）我国的城市体系
接下来我们来了解一下，我国的城市体系。我们就是简单的把它称为大城市、中等城市和小城镇，这样三个层次。
首先是我国的大城市，我国大城市具备这样一些特点。人口集中，特大城市吸纳人口最多，刚才我们讲了北京和上海，人口都超过了2000万，常驻人口都超过了2000万。第二呢能够以较少的土地吸纳较多的人口，具有节约土地、土地节约利用的这样的特点。第三大城市的区域分布向东倾斜，在分布密度上呈现出从东往西的梯度递减。我国的东部地区大城市比较多，而在西部地区由于人口比较稀少，大城市相对来说比较少一些。
大城市是区域经济、社会、政治和文化的中心， ……（未完，全文共16225字，当前仅显示2918字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：城市管理概论》）