干部学习讲稿：新型城镇化与深化改革（下）

干部学习讲稿：新型城镇化与深化改革（下）

二、推进重点领域和关键环节改革
前面我就讲问题导向，主要是讲问题。那么如何才能解决这些问题，实现城市高效、包容、可持续的发展？关键要靠改革，要推进重点领域和关键环节的改革。
（一）户籍制度改革
第一，要提高城市的包容性，户籍制度的改革是绕不过去的。户籍改革的方向，大家是有共识的，就是要注重社会公平，实现基本公共服务对常住人口的全覆盖，逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的不平等的待遇和差距，保障外来人口与本地居民平等享有基本公共服务，逐步创造居民_迁徙的公平环境。对这些目标大家没有根本性的分歧。这些问题不能不考虑，制定政策的时候。
现在中央已经明确实行差别化落户政策，这也是符合中国国情的。户籍制度从1958年开始一直持续到现在，计划经济_下形成的制度，存续时间最长的就是户籍制度。不可能在很短的时间彻底把它改过来，它需要一个过程。差别化的落户政策，就是全面放开建制镇和小城市落户限制，城区人口50到100万的城市落户有序放开，100-300万的是合理放开，300-500万是合理确定落户的条件，500万以上的特大城市人口规模严格控制。国家有关部委在发布新型城镇化规划的时候，黄明部长讲，大城市并不是没有落户希望的。北京市要控制人口规模，每年合理落户10万人，过去10年每年新增
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入不了学校，家庭很难融入城市。
现在国家新型城镇化规划提出，农业转移人口落户要跟财政转移支付挂钩。意思是农民工在地方定居下来，地方政府给它户口，给它提供公共服务，但是现行的财政_存在明显的不适应。广东农民工有3600万，在小学和初中阶段农民工随迁子女337.8万人，占到全国20%以上。现在广东农民工的随迁子女，在义务教育阶段只有一半在公立学校读书，162万是在民办学校。如果想把这162万在义务教育阶段的随迁学生，其中四分之三转到公办学校就读，需要多少钱？我们算了一下，年度生均公用经费需要43亿，年度教师开支需要130亿，一共是173亿。此外，还需要新建学校用地2万多亩，一次性建设投入200亿，这就将近400亿了，而中央财政给广东省的农民工随迁子女义务教育阶段奖励补助资金一年只有5个亿。162万是在民办学校。按常住人口确定转移支付的机制还没有建立，中央要求再高，要推动农民工市民化，公共服务要对常住人口全覆盖，但是地方做不到，也没有动力和能力去做。国家新型城镇化规划明确讲，要建立挂钩的机制，农业转移人口落户跟财政转移支付挂钩，要改革我们的财政转移支付制度。
（二）土地制度改革
第二个改革是关于土地方面。实现我们城市的高效发展、包容发展和可持续发展，土地问题也是一个必须要推进的改革。中央已经明确，土地制度改革总的原则就是守住底线、试点先行、稳步推进。
守住什么底线？集体所有制。集体所有制从上世纪50年代后期开始搞，一直搞了60多年，集体所有制的边界是非常清楚的。这块地就是这个生产小队的，或者是这个生产大队的，最多就是乡镇农民的集体所有。如果都是国有的，在理论上确实没法说清楚。
　　要守住耕地红线。中国有13亿人口，城镇化过程中耕地面临的压力非常大。我们对城镇化给粮食消费产生的影响做了一个调查，基本的判断是，一个农村人口到城里来工作、生活，适应了城市现在的消费结构，他每天直接和间接消费的粮食要增加20%。中国的粮食自给率现在不到90%。要想保持85%的自给率，必须要有耕地16亿亩以上。要保持90%的粮食自给率，耕地必须是在17亿亩以上，如果要保持95%的自给率，耕地必须要接近18亿亩。为什么中央要定18亿亩的红线？我们现在养活中国人需要30亿亩的播种面积，现有的这点地已经不够养活中国人了。每年我们要进口粮食8400多万吨，相当于1600多亿斤。我国的小麦、玉米、稻谷自给率高达98%，但是大豆的自给率现在只有18%点几，大豆去年进口了6千多万吨。我们进口这些粮食，相当于在国外使用了8亿多亩的土地播种面积。我们现在养活中国人需要30亿亩的播种面积。中国现在土地播种面积不到24亿亩，土地面积21亿亩。每年还得进口这么多粮食和大豆，才能够保持平衡。
中国的人口比美国多10亿人。我接待过很多美国的代表团，我说中美两国最大的差异是什么？我们的人口比美国多10亿人，但是我们的耕地比美国少10亿亩。我们的人口比印度多一亿人，但是我们的耕地比印度少6亿亩。美国不存在国家粮食安全，印度人也没有像我们把粮食安全当成治_邦的根本。在城市化过程中，我们要限定耕地红线，如果不保护耕地，我们的粮食尤其是我们的主粮问题不可能靠国外来解决。如果中国大米稻谷的自给率降到80%，把全世界可以出口的大米都买来也不够我们消费。有人说国外可以多种大米，对不起，全世界可以出口大米的国家只有5、6个。生产大米、稻谷必须有水，美国给你种不了大米、稻谷。有的经济学家说只要有市场，粮食就是安全的，但是在稻谷问题上这种说法是不成立的。除非南方人不再吃大米，全都改吃馒头和面条。但是最重要的是，要把保护农民的土地权益放在最重要的位置上，不能以牺牲农民的土地权益为代价来推进城镇化。
现在对土地问题的分歧还是很大的，所以中央讲要先试点。现在任何一个改革都会跟现有的法律相冲突，作为执政党，要讲以法治国，改革就是破旧，要突破一些法律界限。改革开放之初我们没有几部法律，现在有了两百六、七十部法律，不能说党随便发个文件，不要去管法律，大家来改吧。_总书记讲，改革要依法有据，要突破法律还要依法获得授权。全国人大常委会研究，有三部法律在上海自贸区，三年之内不实行，这就叫依法授权。
有的经济学家讲，在城镇化进程中农民进城了，就应该让资本下乡。中国的国情使我们在制定政策的时候，对资本下乡还得保持警惕。我们欢迎鼓励资本下乡，但是资本下乡是要有条件的。现在资本下乡真正种粮食的没有多少，农业部调查的数据是不到9%。去年在江苏一个地级市调查，发现土地流转用于种水稻的土地不到1%，都去种草种花种树了，都去养鱼了。将来大米谁来生产？搞非农化更是不可以的。所以在现阶段，我们的政策不能够鼓励土地、农地集中于少数大公司手中， ……（未完，全文共7204字，当前仅显示2529字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：新型城镇化与深化改革（下）》）