干部学习讲稿：新型城镇化与深化改革（上）

目录/提纲：……
一、新型城镇化面临的问题
（一）城镇化的高效问题
1、土地利用粗放这是一组城市开发强度的国际比较数据
（二）城镇化的包容问题
（三）城镇化的可持续问题
……
干部学习讲稿：新型城镇化与深化改革（上）

一、新型城镇化面临的问题
今天我想围绕新型城镇化的问题讲一下我的看法。中央最近召开了城镇化工作会议，国务院又颁发了我国第一个“新型城镇化国家规划”。前不久，国务院发展中心和世界银行共同发布了关于中国新型城镇化的联合研究报告。这个问题现在是社会各个方面高度关注的一个热点。今天主要是想给大家介绍我们跟世界银行合作研究这个课题，包括一些基本的判断和一些主要的政策建议。我们国家城镇化的水平已经超过了50%，去年城镇化率达到53.7%，城镇常住人口已经超过7个亿，去年是7.3亿。过去二十年我们的城镇化速度非常快，我们仍然处在一个快速城镇化的过程当中，这个过程远远没有结束。我们国家城镇化的峰值，估计是在70%-75%。
按照国家新型城镇化的规划目标，到2020年我们的城镇化率是60%，2030年将达到66%左右。也就是说从现在起到2020年，中国要新增城镇人口大概1.26亿人。到2030年，新增城镇人口要达到3亿人。这是一个什么概念？这就是说到2030年，中国肯定有10亿人口是住在城市，其中相当一部分是中等收入阶层。这在世界城镇化历史上也是一件大事，全世界都在关注中国的城镇率达到70%以上，10亿多人口居住在城镇，其中一部分又是中等收入阶层，这对世界意味着什么？外国很多大型机构都在研究这个问题。中国已经出现了一个暴富阶层，虽然这个阶层很小，但是它可以把伦敦、澳大利亚的房价都抬起来。最近伦敦很
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央提出，中央的城镇化工作会议，还有刚刚发布的国家规划，提出要走新型城镇化的道路。李克强总理在今年政府工作报告中，对新型城镇化给出一个定义。他的表述是，坚持走以人为本、四化同步(农业现代化、工业化、信息化、城镇化)、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。这应该是一个最新的表述。
　　国务院发展研究中心在研究这个问题的过程当中，提出走新型城镇化道路要处理好三大关系，第一个关系是产业发展、就业吸纳和人口聚集的关系。因为城镇化是一个人口聚集的过程，人口聚集的背后是产业的发展，是就业机会的创造。如果片面追求让人到城里来，没有产业支撑，没有就业机会的创造，一定会带来严重的城市病。第二个关系是城市的经济发展、资源利用和环境承载能力的关系。全国城市常住人口已经达到7.3亿，北京、上海是特大型城市，人口过了2000多万。有的经济学家讲，北京可以搞到6000万人，深圳可以搞到3000万人。其实任何一个城市的资源和环境承载是有极限的，我估计深圳的市长和北京的市长，根本没办法想象拥有3000万人和6000万人的城市怎么来管理。如果北京再增加3000万人，水资源根本就没法承受。第三个关系是城市化是农村人口向城市集聚，存在如何处理好优化城市空间布局和促进城乡协调发展的关系。中国不可能像新加坡那样，完全搞成一个城市化的国家。中国的现代化程度无论多么好，将来一定有一部分人住在农村，而且到了一定阶段还可能会出现“逆城市化”，有些城里退休的有钱阶层或者是老教授、老画家，肯定愿意搬到农村去生活。现在韩国就鼓励一些老人从城市到农村去，他们制订了一个国家计划，每年要有5万人到农村去，政府帮助你去找住所，帮助你在农村重新创业。我估计中国总有一天也会走到这样一个阶段。一方面要推进城镇化，另一方面人口在大中小城市之间如何布局？在城乡之间如何布局？这是在做顶层设计的时候必须要考虑的一个问题。
　　根据李克强总理和世界银行金墉行长去年11月会谈达成的共识，在过去15个月的时间里，世界银行和国务院发展研究中心包括财政部三家，联合启动了一项重大课题的研究，参与研究的包括我们聘请的专家有110多人，有人说这是迄今为止国内最大的一个课题组。在座的各位如果有兴趣的话，可以到国务院发展研究中心网站上下载我们总报告八万多字的中文版。我们这项研究，包括一个总报告和七个专题报告。它的英文版今年3月25号已经在世界银行的网站上全部挂出来了，如果对英文版感兴趣可以到世界银行网站下载。
在这项研究中，我们对新型城镇化给出了一个定义：为中国的新型城镇化应该是高效的、包容的、可持续的。研究围绕着三关键词展开——高效的城镇化就是要促进生产要素在城乡之间、城城之间、城市内部优化配置，增强城市创新能力，实现城镇化的集聚效应。包容的城镇化关键词有两个，一个是参与，一个是共享。要让全体人民，特别是农民和弱势阶层要参与发展，而且要公平分享城镇化的成果。参与最重要的是要创造更多的就业需求，共享最重要的是公平的平等的公共服务。可持续的城镇化，就是以生态文明的理念为引领，构建绿色产业体系，形成绿色消费模式，增强绿色保障能力，实现人与自然的和谐相处。这是我们对高效、包容、可持续的新型城镇化给出的一个定义。下面我想围绕着这三个方面，先讲一下研究中的一些主要发现和我们得出的一些判断。
（一）城镇化的高效问题
　　关于高效，我们认为城镇化在增进经济效率方面的作用还没有发挥，城市的集聚效应还不强，城市资源利用和配置效率还不高。突出的问题是资源利用，其中在资源利用方面最突出的问题是土地的利用效率不高，市场在配置土地资源方面发挥的作用还远远不够。
1、土地利用粗放
这是一组城市开发强度的国际比较数据。什么叫城市开发强度？就是建成区的面积占城市国土面积的比重。中国的城市开发强度已经很高了，北京扣除山区以后，开发强度已经高达57%，上海是43%，深圳为47%。深圳的国土面积将近2000多平方公里，几乎开发过半了。前不久有人说，深圳可以搞到3000万人，实际上它已经没有地了，你不能把所有绿地改成城市，而且它还有山区呢。今天下午看到一个数据，整个日本全国的开发强度只有16.5%，日本三大都市圈的开发强度只有16%。法国巴黎大区为21%。香港特区土地面积很小，只有1104平方公里，不到北京的十分之一。香港的人口有700多万，它的建成区面积只有260平方公里，还有500平方公里被划成受保护地区，到香港大家最大的感受是它的容积率非常高，看得见山，望得见水，到处是高楼。我们国内地级市两百多平方公里的开发区很多，随便就搞出一个上百平方公里的开发规划。香港的建成区面积只有260平方公里。这说明香港对土地的利用是相当节约的，香港还储备了大量的土地。
　 我们现在的城市从土地利用结构来讲，明显不合理，当然这和我们的发展阶段有关。比如现在城市土地利用结构当中，工业用地占的比重太高，大约占到30%，而居住用地占的比重偏低，这和我们的城市产业结构有关系。像伦敦、纽约、东京、巴黎这些大都市，它们的GDP当中，工业增加值没有一个超过10%的。北京整个经济结构当中，工业仍然占到30%以上，天津占到50%以上，武汉占到了56%，我们的工 ……（未完，全文共11656字，当前仅显示2773字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：新型城镇化与深化改革（上）》）