干部学习讲稿：中央城镇化工作会议基本精神

干部学习讲稿：中央城镇化工作会议基本精神

所以我今天的发言还是围绕城镇化工作会议的一些基本精神做一些归纳，就一些最主要的内容跟大家一起分享。
因为我觉得社会上媒体、包括我们的市长，还没有完全准确地把握城镇化工作会议的一些精神。特别是很多部门、地方的一些领导在思想上和总书记的要求还有一些距离，也就是说我们还跟不上。
一、推进城镇化的时代背景
我想说的第一个问题就是推进城镇化的时代背景，其实推进城镇化这件事不是今天才提出来的，在2000年十五届五中全会就已经提出要推进城镇化，当时叫积极稳妥推进城镇化，和现在的说法差不太多。但是当前中央之所以如此高度重视城镇化工作，我觉得是因为和本世纪初相比，我国发展的阶段性特征更加明显，所以我要先说一下推进城镇化的时代背景。时代背景有几个方面的变化：
第一就是增长速度换档了。大家知道，城镇化是经济发展的一个过程，但是我国经济潜在增长率已经从过去10%左右的台阶，降到了目前7%-8%这样一个档位上。按照总书记的说法，我们现在处于三期叠加阶段，三期叠加，第一个期就是增长速度换档期，第二个期是结构调整阵痛期，第三个期前期刺激政策消化期。所以在增长速度减缓以后，如果我们不顾一切追求城镇化的速度，就会使城镇化脱离我们的经济发展，出
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以在这种形势下，我们必须改变原来只允许农民进城就业，不允许农民在城市融入城镇生活的半城镇化的模式，这也是必然要做的。
第五变化，就是资源环境承载能力减弱了。城镇化同时也是一个资源消耗增多和排放污染集中的一个过程。总体上来看，我个人认为我们国家的资源和承载能力已近极限，无论是土地、水、环境容量，而且很多区域已经超出了自身的资源和环境承载能力。当然有一些经济学家单纯从经济的角度来看，说我们的特大城市还可以再集中人口，但是水、环境已经有些区域不允许再继续集中人口了。比如说总书记提的京津冀协同发展，主要是从北京这个地区的承载力严重减弱，这样一个出发点来说的。所以如果我们各个地区不顾及自身的资源和承载能力继续在超载区域推进城镇化，还是过去遍地开花式的推进城镇化，我们资源和环境的约束会越来越突出。最后城市不可持续，我们国家未来的可持续发展的能力将会受到严重的削弱。所以在这样一种变化的形势面前，如果仍然用过去的老的思路、老的眼光、老的办法、老的手段去推进城镇化，显然是行不通的。这是我要说的第一个问题。
二、推进城镇化的指导思想和目标、原则
第二个问题，关于推进城镇化的指导思想和目标原则。总书记在城镇化工作会议上发表了一个十分重要的讲话，当然我相信今后大家会逐步的看到。对指导思想、目标和原则做了深入的阐述，概括起来我觉得主要是三个方面：
第一，指导思想是遵循规律。城镇化是一个自然历史过程，是一个经济、社会发展的过程，引导的好，城镇化会成为带动我们国家经济持续健康发展的动力，带领我们国家顺利渡过中等收入陷阱，但是如果走的不好我们仍走老路，也会带来诸多矛盾和问题，积累和放大风险，影响我们现代化的进程。很多国家在中等收入国家当中爬不出来，其实在城镇化当中就是陷入了中等收入陷阱，城镇化的路没有走好。
所以对于城镇化应该怎么发展？经济工作会议的基本解释就是要因势利导，使城镇化成为一个顺顺势而为，水到渠成的一个过程，就是要减少人为的干预、人为的推动。
所以推进城镇化一定要有历史的耐心，不要把统计意义上的城镇化率作为一个硬任务，不能靠行政命令层层分解，层层加码，不要急于求成，拔苗助长，更不要搞大跃进，大干快上，一哄而上。总之推进城镇化既要积极，又要稳妥，更要扎实，方向要明，措施要稳，步子要实。
第二，目标是提高城镇化的质量。党的十八大把城镇化的质量明显提高作为建设小康社会的一个重要内涵，所以要求各地要紧紧围绕提高城镇化的质量来去推进城镇化，有针对性地解决已经积累的突出矛盾和问题。而不是提高城镇化的速度，看一些漂亮的统计数据，达到了多少。所以我觉得这提出一个新的思想方法和我们推进工作的方法问题。所以我们过去经常是设定一个追赶型、赶超型、展望型的一个目标，我一定要到某年某月达到一个什么什么样的指标。这次提的目标是要解决质量的问题、解决积累的矛盾，实际上是问题导向型的目标，而不是一种赶超型的，说过去我们都是倒推的，一看发达国家已经到了多少，我们制定一个界限，制订一个目标。欠发达地区一看全国平均是多少我跟它还有多大差距，所以我也制定一个什么样的目标，然后去倒推自己应该每年提高多少，这种做法是错误。不光是这件事，在全面实现“十三五”，包括实现小康这个问题上，也要避免继续实行过去的办法，觉得2020年全国平均人均GDP达到多少，然后倒推一下，我要达到全国的平均水平每年要增长百分之十几，确定一个长期的规定，然后每年去完成，分解到各个地区，这个地区完成多少，那个地区完成多少，这样带来的问题是非常大的。我相信今后这些问题都会做一些改变和调整。
第三，推进城镇化的基本原则是四条：以人为本、优化布局、生态文明、传承文化。以人为本是推进以人为核心的城镇化，提高城镇居民的素质和质量，把促进有能力在城市稳定就业的常住人口，有序实现市民化。首要的任务是把这些人变成市民，但是人的概念和过去的说法不太一样。常住人口，包括了大学毕业生、职业高中这些留下来的人口。因为这些人讲到了要有能力在城镇稳定就业的，不要把那些在没有能力在城镇稳定就业，只是在临时打工的弄到城里，这也不行，会带来一些问题。第二是优化布局，根据承载能力，构建科学合理的城镇化布局，把城市群作为主题形态，按照全国主题功能区规划提出的两横三纵战略化格局，总书记讲叫一张蓝图干到底，不要翻烧饼，另搞一套。所以城镇化也没有再画一个新的格局，还按原来的格局去干，不要再去另搞一套。第三是生态文明，第四是传承文化，就不多说了。
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