干部学习讲稿：转变经济增长方式对就业的影响与应对（下）

目录/提纲：……
三、主要政策措施
（一）处理好调结构与保增长的关系
（二）千方百计拓宽就业渠道
（三）落实对下岗失业人员自主创业的税费减免等各项政策
（四）鼓励企业吸纳就业
（五）加强对下岗失业人员的再就业服务
（六）为下岗失业人员提供职业培训和创业培训
（七）对就业困难对象提供就业援助
（八）落实好下岗失业人员的社会保障待遇
……
干部学习讲稿：转变经济增长方式对就业的影响与应对（下）

三、主要政策措施
如何妥善安置由于我们淘汰落后产能所产生的下岗失业人员问题，如何帮助这些人就业，所以我们第三部分就讲一讲，具体的政策措施。第三部分就主要对策，主要对策主要是这么几个方面。
（一）处理好调结构与保增长的关系
第一个方面就是要处理好调结构和保增长的关系，那么前面已经说过了现在我们要转变经济增长方式，我们要调整经济结构，推动产业升级，这个已经是势在必行，但是我们在调结构的过程中也要注意一点，就是我们保持必要的经济增长速度，不能无条件地去调结构。
前两年围绕调结构和保增长，理论界曾今发生过争执，有一种观点认为我们要不惜一切代价来调结构，实际上这种观点我觉得是脱离实际的。如果我们不能够保证一定的经济增长速度，最后我们调结构实际上也很难顺利地调下去，我们的经济增长方式也很难顺利地实现转变，我就举个例子，我上大学的时候，曾经有一次跟一些同学在校园里面学自行车，我就发现有的同学他可以把两个手可以撒开，自行车还能起得比较稳，我就做不到。我就问这个同学，你怎么做到的。他告诉我了诀窍，诀窍是什么呢？就是你保持一定的速度，你没有一定的速度，那
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略805字，正式会员可完整阅读）……　
失业现象。为什么出现这种情况呢？它主要是一种市场行为，是通过市场来实现这样一个结构调整，所以引起的经济波动比较小。所以我们在这次的我们化解产能矛盾、淘汰落后产能的过程中，我们也要尽量地发挥市场的作用，让企业让他们去做决定，尊重企业的自主性，这是第一方面的政策。
（二）千方百计拓宽就业渠道
第二个方面的政策就是千方百计拓宽就业渠道，解决就业问题最重要的还是要有岗位。那么要创造这个岗位，创造足够的就业岗位，来化解当前由于我们压缩产能带来的这种新的就业矛盾，最主要的要抓住两点。
1、大力发展服务业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道
第一个就是要发展服务业，大力发展服务业，要继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，特别是要着力发展社区服务业，现在我们这个社区服务业可以说是它这个就业潜力非常大，而且它对于技术要求、对于文化的要求也不是太高，所以对于我们承接由于淘汰落后产能，分流出来的这一部分失业人员，安置他们就业，可以说这一块是非常有帮助的，你比如说，面向社区居民生活服务和机关企事业单位的那些后勤保障工作，还有社区的公共管理岗位，那么还有社区的一些公益性岗位，你比如说像保洁、绿化啊、社区的保安、公共设施的维护保养，我们要在这方面我们要下功夫，要尽量地发展和挖掘这方面的岗位，这是一点，就是发展这个服务业，特别是社区服务业。
2、发展个体私营经济和各种非公有制经济
第二呢，就是要发展个体私营经济和各种非公有制经济。特别是个体私营经济，他们很多的是属于劳动密集型的，也别有利于解决这种就业问题。在这方面当前尤其要落实十八届三中全会提出的鼓励发展非公有制经济的各种政策，这一次十八届三中全会，在发展非公有制经济，在完善现在市场体系，尤其是建立公平公正开放这种市场规则方面出台了一系列的政策措施。如果这些措施我们能够有效地贯彻落实，那么对于非公有制经济发展，可以说起极大的推动作用，最后可以有效地解决我们这新一波的这种失业矛盾。
你比如说十八届三中全会提出的负面清单管理模式，什么是负面清单管理呢？就是对于企业不能够投资的领域，列出一个清单出来，清单以外的企业都可以投资，政府不干预。过去是正面清单管理模式，就是政府规定你能够干什么，而负面清单管理呢？就是政府规定不能干什么，法不尽，皆可为，所以我们真正地能按照这种模式把它落实下去，那么很多领域，非公有制经济都可以投资，就可以极大地促进非公有制经济的发展。
三中全会还提出了推进工商注册制度便利化，要把过去的先证后照改为先照后证，把过去实行的注册资本缴登记制要逐步改为认缴登记制。如果我们能落实到这些，就可以为个体私营经济的发展提供很大的便利。那么这些个体私营经济，这些公有制经济，他们发展起来了，可以说就可以为我们解决由于化解产能过剩矛盾产生的这些失业人员，解决这些失业矛盾提供一个很好的外部条件，这是第二个方面的政策。
（三）落实对下岗失业人员自主创业的税费减免等各项政策
第三方面的政策，落实对下岗失业人员自主创业的税费减免、小额担保贷款等各项政策。其实我们解决下岗失业问题在这方面，是有很丰富的经验的。90年代中期我们就搞过下岗分流问题，并且出台一系列政策来安置这些个下岗职工，帮助他们实现再就业。积累了一些经验，出台了一些政策，那么这些政策应该说对于我们今天安置这些个由于产能过剩，化解产能过剩矛盾和分流出来的这些下岗失业人员，应该说还是非常有效的。我们现在就要把这些政策落实好。其中，很重要的就是对下岗失业人员自主创业的税费减免政策和小额担保贷款政策。
1、税费减免
那么从压缩产能的这些个企业分流出来的这些下岗失业人员，他们如果是从事个体经济的，那么在三年内可以免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税。我们给他们这些政策，帮助他们能够自主创业。同时，还可以免除各种行政性事业收费，比如说管理类、登记类、还有办证办照的这些个收费要实行减免。像这些个政策都是我们2002年以后出台的这些政策，那么这些政策呢，我们现在应该说也同样适用于今天的这些下岗工人。
2、小额担保贷款
同时对于下岗失业人员中从事个体经营的他自己自流资金不足够的这样一部分人，可以提供小额的担保贷款。那么按照200 ……（未完，全文共8276字，当前仅显示2260字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：转变经济增长方式对就业的影响与应对（下）》）