干部学习讲稿：国外治理大气的经验（下）

目录/提纲：……
二、国外治理雾霾的典型案例
（二）洛杉矶雾霾治理措施与启示
（三）巴黎雾霾治理措施与启示
（四）德国鲁尔工业区雾霾治理措施与启示
三、对我国的启示及借鉴
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干部学习讲稿：国外治理大气的经验（下）

二、国外治理雾霾的典型案例
（二）洛杉矶雾霾治理措施与启示
第二个国外的案例是我们来看一看美国的天使城市洛杉矶，洛杉矶一提起来可能最有名的是好莱坞，但是洛杉矶也是美国的工业城市，从20世纪初就饱受大气污染的困扰。特别是1943年也发生了一个严重的事件叫“洛杉矶雾霾”事件，以及之后的“光化学烟雾”污染都是非常严重的，让洛杉矶政府和市民也是下决心采取措施根治雾霾，也形成了一系列的经验。这里也是两张图片对比一下，左侧是雾霾笼罩的洛杉矶，右侧是现在治理之后的洛杉矶的美丽景象。
洛杉矶雾霾的发展历程，其实和伦敦也是大概相似的，从20世纪初就开始发现这个问题，在1903年，厚重的工业粉尘遮天蔽日，还让广大市民误以为发生了日食。日食发生的时候大家知道，天地是一片昏暗，因为工业粉尘太厚了，都快遮住太阳了。1943年就发生了一个事件，叫“洛杉矶雾霾”事件。当日，烟雾笼罩城区，大块厚厚的烟幕降落到洛杉矶市中心，明明是白昼，却昏天黑地，能见度只到3个街区以内。当时正值酷暑，在热浪之下，“毒气”变本加厉，袭击人们的眼睛和咽喉，使人产生难以忍受的刺痛之感。当时1943年正是二战期间，美国也正在同日本作战，洛杉矶市民还以为是遭受了日方的“毒气攻击”，其实都是雾霾造成的。
1945年，二战结束了，但是洛杉矶市民对雾霾的战斗却刚刚开始。1952年，洛杉矶又发生了更严重的“光化学烟雾”，就是在1952年12月的时候，洛杉矶被这种彩色的雾所笼罩了，这种彩色的雾是“光化学烟雾”，在12月的那几天里，洛杉矶65岁以上的老人死亡了400多人。1955年的时候，又是发生了“光化学烟雾”，短短两天，65岁以上的老人又死亡400多人，许多人出现眼睛痛、头痛、呼吸困难等症状。也就是和伦敦相似，就是呼吸系统出现问题比较多。
洛杉矶
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美国环境保护署成立了，结束了美国没有联邦政府机构共同应对危害人体健康及破坏环境的污染物问题的局面，就是环境保护署成立了。环境保护署成立也是在1970年，美国环境保护署成立的时间也不是很早。
另外就是成立区域空气质量管理机构，实现联防联控，像洛杉矶烟雾控制局，建立了全美第一个工业污染气体排放标准和许可证制度，没有许可证你就不能排，其他类似的机构像加州空气资源委员会，南海岸空气质量管理局等等都相继成立。
第二个方面是出台法规为空气污染防治提供法律保障。包括联邦政府出台的《清洁空气法》，国家环境空气质量标准等等，还有州及地方政府层面的法案，包括加州通过了《加州洁净空气法》，它比联邦政府的《洁净空气法》更严格。像南海岸空气质量管理局负责制定区域空气质量管理规划和政策。洛杉矶市政府主要是制定和实施与交通有关的治理措施，配合上述各项空气质量控制规划的实施。就是从联邦政府到州政府到市政府，有一个协同工作的机制。
另外美国也是一个市场化非常发达的国家，它引入了一些市场机制，出了RECLAIM空气污染排放交易机制。目前纳入交易机制的约有300多家工厂，由南海岸空气质量管理局对其排污情况进行在线实时监测，其排放额度分配依据10多年前的估算量得出，并且每年递减，从而强制排污企业减少空气污染。排放指标在芝加哥期货市场公开挂牌交易，每年交易额10亿美元左右。这种做法对控制固定污染源较有效果。因为固定污染源就在那，跑了和尚跑不了庙，你每年都要减少，每年都要减少一定的比例，你要不减少就罚款，你要是减少的比较多，还可以挂牌交易，这个和我们现在说的碳排放市场还是相似的，但是对移动污染源的做法相对差点，因为移动污染源你可以控制。
还有就是开发空气污染治理先进技术，加州和洛杉矶，在监测空气污染方面领跑全美。1970年率先测PM10，PM这个事那个时候在全世界还没有得到那么大重视，但是美国洛杉矶已经开始测了，1980年测废气中的铅和二氧化硫的浓度；1984年测PM2.5；1990年分析PM2.5的化学成分等，这都是在全球比较领先的。
还有就是使用甲醇和天然气取代汽油，因为甲醇和天然气的污染物排放比较少。
加快发展低排放或零排放技术。这些先进技术包括燃料电池、电动汽车、零VOC涂料和溶剂、遥感、可用替代燃料的重型车辆和机车。另外资助空气污染对健康影响的研究，尤其是对儿童、运动员和呼吸系统疾病，它在空气中如果已经被污染了，怎么让它减少对他健康的影响，这也是重要的。
另外就是产业结构调整和区域经济发展，就是产业结构要轻量化，要发展服务业，要发展高技术制造业，现在洛杉矶的制造业基本上转移到了发展中国家，大大减少了污染物排放。近年来，除了传统的电影产业，其他产业也发展迅猛，如电子、通讯、软件、生物技术、互联网和多媒体产业，替代了传统机械制造、能源和化工产品的生产，大大减少了污染物的排放。
另外一个洛杉矶治理雾霾的经验是发展公共交通，减少汽车用量。前面提到，洛杉矶雾霾是第一次提出雾霾污染和机动车的排放关系非常大，所以他非常注意控制机动车的排放，大力提倡公共交通，扩建区内轻轨系统和地铁系统；在高速公路上设立两人以上车辆专用通道，如果你车里面只有一个人，你上不了这个高速公里，只能走速度比较低的，这个车里坐的人越多，就可以上高速公里，我让你走的更快，还有就是如果你驾驶新能源汽车，你就可以上那个通用车道，你要是使用传统汽车，你一个人驾就不行，在市区增设自行车车道，像原来美国这种汽车社会里面是没有自行车道的，现在为了鼓励大家骑自行车，专门设自行车道，这样你可以和自行车分流，自行车不受机动车的干扰，还有就是船舶进入洛杉矶港口后使用岸上电源，不要再你船上再烧油，还有就是设立过境运输车辆专用通道；淘汰高污染柴油车辆等。
第七个方面是做好城市规划，提倡居家节能。包括增加主要交通干道、轻轨和地铁沿线的住宅密度，因为我鼓励你坐公交、坐地铁，我一定要让沿线的人口密度比较大，方便你乘坐这些交通工具，还有就是控制郊区的无限制性扩展，因为郊区越大，你地铁不可能建的那么远，那么你就要开车，开车就要污染，所以要控制郊区的无限制性扩展，还有就是鼓励民众在工作地点附近购房，缩减上下班的距离；大力发展节能住房，修建更加密闭的屋顶和窗户，不要说让一些能源、热量跑出去了，还有更新家用供暖系统，提倡使用节能灯，支持节能家电销售等，以上就是洛杉矶治理雾霾的一些经验。
（三）巴黎雾霾治理措施与启示
我们下面接着来看国外的另一个城市治理雾霾的一些经验，也就是法国的首都巴黎，应该说巴黎跟前面我们讲的那两个城市还不太一样，那两个城市都是出现了一些标志性的大型污染事件，巴黎没有出现灾难型的大型污染问题，但是，应该说这些年来巴黎也一直被这种大型污染所困扰，给市民也带来恶劣的影响，对当地政府也提出了紧迫的要求，我们看这张图片都是巴黎铁塔，当空气有污染的时候看的是灰蒙蒙一片，而当空气质量比较好的时候，是蓝天还有喷泉看见的非常清晰。
巴黎大气污染的基本情况是什么样，主要是在 1995年6月，巴黎通过测得污染达到创纪录的7级，它的分析系数总共有十几个大气污染，到7级已经属于严重污染。
进入21世纪初以来，巴黎的空气质量时好时坏，包括他对人体的危害日益严重，包括患呼吸道疾病和其他疾病的人数明显增多。
2004年至2006年，巴黎、马赛和里昂等9个法国城市空气中PM2.5年平均浓度均超出了世界卫生组织建议标准的上限。
在2013年12月，大巴黎地区连续多日大气污染指数大幅超标，成为2007年以来巴黎最为严重的污染情况。
巴黎污染跟前面提到的伦敦洛杉矶还不太一样，因为巴黎在整个法国，包括巴黎能源主要依靠核能，核能的比例非常高，所以烧煤的污染基本已被完全根治。巴黎的大气污染也并非主要来源于工业生产，因为也没有太多的重工业了，那么“罪魁祸首”是过多的机动车辆。在2010年的时候巴黎机动车保有量约为500万辆，当时北京大概是480万辆，这两个城市机动车保有量是差不多的，但是巴黎一个车辆比较多，另外一些情况就是它的柴油车比例越来越高，在2002年的时候只有21％，到2012年的时候柴油车比例已经达到了63％，那么柴油车比例为什么上升，因为柴油比汽油相对还是便宜一点。
应该说巴黎在2013年的时候，整个法国有15个城市的城虚大气里的颗粒物标准超过了欧盟的上限，也面临着我们前面提高的就是欧盟超过上限的要有一个4.5亿的罚款，法国也是面临着威胁，他们对空 ……（未完，全文共14529字，当前仅显示3456字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：国外治理大气的经验（下）》）