干部学习讲稿：积极应对“国未富民先老”局面

目录/提纲：……
一、我国人口老龄化的基本特征
二、我国老年人养老存在的问题
（一）养老需求差别巨大
（二）养老资源供给结构失衡
（三）养老制度供给碎片化
（四）养老制度供给欠公平
（五）养老制度不可持续
三、应对人口老龄化的若干对策
（一）完善
（二）并轨
（三）多元化
（四）延退
（五）生育
（六）大力发展老龄产业
（七）大力发展社会工作事业
……
干部学习讲稿：积极应对“国未富民先老”局面

大家好，今天我们一起来讨论一下中国的人口老龄化问题，今天讲题的题目是“积极应对国未富民先老的局面”。
我国人口老龄化一个最大的特征是国家还没有完全富裕起来，但整个年龄结构老化却非常厉害，所以这个问题非常迫切，我们需要未雨绸缪，事先对这个问题有一个较为清晰的认识，并做好积极应对的准备，将消极因素减到最小，将积极的作用发挥到最大程度。
我今天利用这短短一个小时的时间跟大家共同讨论三个问题：第一，我国人口老龄化的基本特征有哪一些；第二，我国老年人养老，现在存在哪些问题；第三，如何应对人口老龄化的对策。
一、我国人口老龄化的基本特征
人口老龄化是全球的一个基本的趋势，因为现在人口预期的寿命越来越延长，以前的人只能活四五十岁，现在的人活七八十岁都很正常，人口老龄化是一个必然趋势。人口老龄化真正的含义是指总人口中，老龄人口数占的比例在上升的这样一个趋势或现状。
联合国一般规定：如果60岁以上人口占总人口的10%以上，或者65岁以上人口占总人口的7%以上，这个国家或地区就叫老龄化国家或老龄化地区。按这个标准，我国从1999年开始就属于老龄化国家了，60岁以上人口占了10%以上。
老龄化是一个总体的趋势，但我们国家的老龄化跟世界其他国家相比既有相同的地方又有不同的地方，相同的地方，比如全世界人类历史文明几千年历史上，中国和西欧等其他地区都一样，整个年龄结构都不是老龄化的，老龄化只是最近一百多年，几十年的事情，对中国也只是十几年的事情，所以历史上都是年轻化的人口结构。在中世纪，西欧人口的预期寿命只有二十几岁，很多人很小或刚出生就死了，或者小时候生病就去世了，或者年轻的时候二十多岁因为战争的原因就去世了，所以预期寿命是非常低的。后来近代过后，随着种牛痘，繁殖天花的疫苗以及抗生素这些药物以及预防的方法出现过后，人口的预期寿命才往40、50、
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些好的养老院能够排队排到50年过后，80年过后才能进去的，导致我们的医疗资源非常紧张，医院里老年人很多，老年病人还有些相关的科室不堪重负，导致我们的日常生活照顾的需求突然大量增加，无论是日常的保姆、看护还是相关的家政，都增加得很快，压力非常大，而且导致政府的养老资源迅速增加，以前的年龄结构是年轻化的，吃饭的人少，干活的人多，现在慢慢地，干活的人越来越少，吃饭的人越来越多，但吃饭的人，他过去一辈子作出了巨大的财富贡献，你得给他了，所以对于国家来说是一个巨大的挑战。这是第一点，国未富民先老。
第四点基本特征是地区不均衡。1981年的时候，上海就已经是个老龄化社会了，现在仍然是全国老龄化程度最高的地方，当然上海的老龄化程度是指本地的户籍人口，如果把几百万外来人口，安徽、江苏、苏北等全国各地的外来人口排除在外的话，它的老龄化是最高的。地区是很不均衡的，上海是1981年就老龄化了，现在程度已经很深的，但最后一个老龄化的地区是宁夏，宁夏跟上海之间相差是33年，宁夏是到2014年的时候，因为人口结构比较年轻化，所以到2014年的时候它才实现老龄化，所以相隔33年，地区非常不均衡，这是第四个特征。
第五个特征，城乡倒置。按道理，大家感觉应该是城里的老龄化程度应该比农村的老龄化程度要高，因为城里人一般只生一个孩子，农村人只生两个孩子，说现在年轻人多一点，老龄人少一点，但实际情况由于我国人口流动得非常快，我们外出务工的流动人口有2.45亿，农民工有2.7亿左右，农村的年轻人基本上都到城里生活了，按现在的统计口径来说，如果他长期在城市生活，一连生活半年以上，那他就是城市的常住人口，这样一计算的话，农村的老龄化程度明显比城里的老龄化程度要高得多，而且问题也严重得多，城里人的老年人的养老问题跟农村人是不一样的，农村人老年人的基本生活无法保障，日常生活也没有人照顾，心理安慰、心理慰藉这一块根本就谈不上这些问题，所以城乡倒置也是现在中国社会转型时期的一个特殊的现象。这是五个基本特征，这五个基本特征是中国所特有的，也是我们认识当先中国人口老龄化以及积极应对国未富民先老局面的一个基本前提，首先要清楚有几个基本特征，结合本地区有什么特征，应该有所认识，这是我们进行政策应对的一个基本前提，这是第一个问题，我简单说一下，我国人口老龄化的基本特征。
二、我国老年人养老存在的问题
第二个问题，我国老年人养老存在的问题，这些问题是我们政策出台的一个基础。从当前来看问题很多，不同地区、不同人群，不同的职业，不同的行业的老龄人所需要的养老资源所存在的问题是不一样的，所以我们至少有一个基本的原则应该坚持，是分类指导，因地制宜，根据它的不同情况来加以积极应对，从全国宏观层面来看，我们国家老年人养老存在以下一些共性的问题。
（一）养老需求差别巨大
第一个问题，养老需求差别巨大。一个老年人他在养老过程中所需要的资源主要有三大类。第一类是经济资源，所谓的经济供养，日常生活中得有钱花，不缺钱，这是第一点，这是最基本的，经济资源。
第二点，日常生活照顾的需求。虽然有钱，但孩子都不在身边，就老两口，或一个孤老头、孤老太一个人在那儿生活，即使有钱，活得也很累，甚至有人说甚至个别地区出现老年人在家里死了好几天都没有人知道，老年人生重病了，没有人照顾，子女回来照顾几天就赶紧要走，日常生活照顾的问题，现在在很多地区也很突出。
第三个资源是心理安慰、心理慰藉的资源。中国人养孩子很重要的一个功能，除了老了过后有人养之外，很重要的一个功能是要享受天伦之乐，这种天伦之乐是中国人最高的追求，子孙绕膝，欢声笑语，虽然他们整天待着很累，但很开心，这种心理慰藉对老年人来说尤其重要，这是最高层次的目标了，所以这个资源一般分为三个资源，一个是经济资源，一个是日常生活照顾的资源，一个是心理慰藉的资源。不同的老年人养老的需求差别是非常大的。
对于农村来说，比如按城乡来分，他连基本的经济资源都很紧缺，很多老年人老了过后挣不了钱了，儿女也到外面打工，有时寄一点钱，如果不孝顺的话，一年到头基本上都不怎么给钱，他还要靠自己劳动，尽管劳动不了了，还要去田里、地里去劳动，经济资源都很短缺，日常生活照顾资源也非常短缺，年轻人基本上外出打工，有时候把孩子留给他们，有时候孩子有带走了，所以日常生活照顾，他还要照顾别人，不要说他被别人照顾了，农村老年人的日常生活照顾主要是在生重病的，人生的最后一个阶段或者是重病过后才有可能被人照顾，至于日常生活其他方面都很少有照顾了，他也急需。
至于心理慰藉这一块，农村老年人如果有孩子在身边或在一个村庄里面的话，相对而言心理慰藉这一块比城里人要好一点，没事他可以找别人聊聊天，打打牌，甚至一起干活，如果有孩子在身边的话，带带孩子，心理慰藉这一块，他的需求就相对而言要少一点。
但城里的老年人是完全不一样的，城里的老年人的需求正好相反，它是经济资源的供养这一块问题基本都不大，绝大部分子女能供得起，一个月给他几百块钱，千把块钱，两千块钱都有，他自己还有养老金，日常生活照料这一块问题比较大，子女管不了，但有一点，因为他的经济资源比较充分，所以他可以请别人来照顾他，可以请个保姆，然后有养老券，去外面订订餐，然后生病了过后请护工，日常生活照顾这一块他正好是需求比较大的，但能解决，问题最大的是精神的慰藉这一块比较麻烦，因为城里的老年人，整个对精神慰藉的需求，本身就比农村老年人要高，加上社会流动率特别快，自律的工作压力太大，所以他的心理慰藉这一块需求是最大的。所以养老资源的需求差别巨大，即使农村和城里的这两种老年人的差别就很大了。我们再换一个东部地区和西部地区，再换一个大城市和小城市，再对比一下，你就会发现它的差别巨大，所以我们要因地制宜，根据本地区的基本情况，我们到底缺什么，要搞清楚，这是第一个问题，养老资源的需求差别巨大。
（二）养老资源供给结构失衡
第二，养老资源供给结构失衡，它是从需求角度来看，供给是从我们政府的角度来看，从我们政府的角度来看，现在我们无论是经济资源，日常生活照顾的资源，还是我们的心理慰藉的资源，它的供给能力是不均衡的。
从政府角度来看，供给能力最强的是经济支持的资源，其次是日常生活照顾资源，政府最不能供给的是精神慰藉资源，这是我们的现状。现在的政府管老年人养老的话，首先管的是他生活照顾的问题，这是基本问题，这也是应该的，比如现在几乎所有的城里老年人都参加了，无论是以前有过职业的，还是没有过职业的，都参加了养老保险，农村老年人大部分地区，甚至再过一、两年过后，全国的农村老年人也都有养老保险了，60岁过后一个月最低可以领50块钱，100块钱，200块钱，慢 ……（未完，全文共14956字，当前仅显示3558字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：积极应对“国未富民先老”局面》）