清水县生态文明建设的法治保障问题初探

目录/提纲：……
一、清水县生态文明建设取得的主要成绩
（一）生态文明工程建设扎实推进
（二）生态产业规模逐步壮大
（三）生态环境不断优化
（四）生态旅游发展迅速
（五）生态文化建设深入人心
（六）生态文明建设保障体系初步形成
二、清水生态文明建设法治保障面临的主要问题
（一）植被稀少，森林资源总量少，分布不均衡，水土流失严重
（二）自然灾害频繁，局部地区生态环境脆弱，生态破坏后恢复难度较大
（三）环境污染治理难度逐年加大
（四）生态文明意识有待加强
（五）生态法律不健全，执法难度大
（六）产业技术含量低
三、加快清水生态文明建设法治保障的对策建议
（一）稳妥推进城市生态法治建设
（二）建立和完善生态建设制度体系
1、对生态保护的立法分开层次和种类
2、建立生态文明建设监督员制度
（三）协调执法机制，加强执法监督，加强生态城市建设的执法力度
（四）提高公众生态环保的法治意识，加强生态文明法治建设的公众参与度
（五）在市场机制中实现经济效益、生态效益与社会效益的统一
（六）实行生态环境事故问责制
（七）加大对环境违法行为法律责任的追究
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清水县生态文明建设的法治保障问题初探

党的十八大报告首次单篇论述了生态文明，把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，提出社会主义现代化经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设“五位一体”的布局。可以说，这是党的理论体系不断继承创新、科学发展的过程，面对资源约束趋势、环境污染严重，生态系统退化的严重趋势，我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明放在突出地位，融入我国法制实践中。我认为，生态文明必须坚持群众路线，借助法制之保障，这是达到建设“美丽中国”目标的根本途径，在处理问题上，以人民群众的利益为出发点和归宿点，发动群众、相信群众、依靠群众。而生态文明法制建设保障，是指将生态文明纳入法制轨道，以法律手段保障生态文明在价值层面、制度层面、责任层面之地位，实现人与自然和生态系统之间的良好有序状态。
清水县位于甘肃省东南部，天水市东北，是甘肃重要的生态屏障地区，属黄土梁峁沟壑区，地理独特，地貌多样，森林资源稀少，水土流失严重，十年九旱，十年九春，直接制约着人民群众脱贫致富奔小康的步伐和全县经济社会跨越发展的进程。对于清水而言，彻底改善生态环境，加强法治保障，才能从根本上改变全县人民生产生活水平。本文从法治的角度，就清水县生态文明建设做了一些肤浅的探索。
一、清水县生态文明建设取得的主要成绩
近年来，清水县全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕轩辕文化
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略952字，正式会员可完整阅读）……　
个苹果万亩乡镇，建成省级苹果标准化示范园4个，县级苹果、核桃标准化示范园4万亩。2014年4月，清水县被省绿化委员会等三部门表彰为“全省绿化模范县”。 农业科技示范园区、科技养殖示范园区、苏屲万头肉牛养殖小区的示范效应不断显现，建成秦源牧业、鑫淼千吨肉鸡加工等农业产业化龙头企业17个,6种农产品通过无公害产地产品认证，粉壳蛋通过无公害商标注册。
（三）生态环境不断优化。城乡环境基础建设逐步完善。生态环境不断优化，城市品位不断提升。一是以城区道路、广场、公共区域景点栽植各类绿化苗木10万株，种植草坪2.87万平方米；建成7座水冲式公厕；新建、改造提升城乡街头绿地、景观24处；建设50处绿化景观带；建成垃圾填埋场和城区生活污水处理厂，建成并投入使用，进一步改善了城区环境质量。2011年城区新栽植行道树882株，种植草坪5200平方米，新增绿化面积8500平方米，城市绿化覆盖率达到21%； 2013实施“千棵大树进城”工程，完成8000亩生态绿化任务，完成了牛头河风景线建设，清泉烟柳景观工程已完成水景及构筑物建设。开展了城乡环境卫生综合整治工作和建设“美丽清水”活动，加大对城区基础环境设施改造和市容市貌脏乱差的整治，切实改善城乡市容市貌和环境卫生现状。二是大力推进村镇建设，加快城乡一体化发展步伐。启动实施背街小巷、乡间小路、村野小桥、小沟小渠、垃圾处理小场点和文化健身小广场“六小民生实事”，全县共完成小城镇市场建设3处，广场4处，安装镇区路灯90盏，栽植各类行道树2874株，建成商住楼4060.8平方米，硬化道路34条，设置垃圾点11处，铺设人行道11563平方米；改造农村危旧房1483户农村危旧房，城镇修建改造背街小巷236条、建设乡间小路258条、建设村野小桥96座、整治小沟小渠123条、修建垃圾处理小场点432个，建设文化健身小广场90个；投入200万元，对10条6000余平方米小巷道进行硬化和综合改造；建设省、市、县美丽乡村示范村庄47个，进一步改善村庄环境脏、乱、差问题；三是先后向县直机关和乡镇下发了《关于进一步贯彻落实〈中华人民共和国环境影响评价法〉的通知》、《关于做好城市环境综合整治定量考核工作的通知》、《关于在全县开展“绿色单位”创建活动的通知》、《关于在全县开展“美丽清水”创建活动的通知》等多部环境保护文件，有力地促进了全县环境保护工作和城市环境综合整治工作。县内烟尘控制区覆盖率、复测率保持在100%；交通噪声、区域环境噪声分别控制在70和55分贝以内；城市饮用水源地水质达标率稳定保持在100%；牛头河水质状况良好；空气质量:二氧化硫均值0.003mg/m3, 浓度范围0.002 mg/m3-0.005 mg/m3, 污染指数50,空气质量级别Ⅰ；二氧化氮均值0.015 mg/m3, 浓度范围0.013 mg/m3-0.016 mg/m3, 污染指数50,空气质量级别Ⅰ；总悬浮颗粒物均值0.178 mg/m3, 浓度范围0.092 mg/m3-0.264 mg/m3, 污染指数66,空气质量级别Ⅱ；达到了优秀旅游城市标准。全县林业用地面积161.65万亩，森林面积81.87万亩，森林覆盖率达到35.1%，小流域治理面积达到34.41万亩，水土流失面积由过去的84.0 %下降到现在72.0 %，自然环境有了很大改善。
（四）生态旅游发展迅速。清水县依托“中国温泉之乡”、“轩辕文化之乡”、“中国民间文化艺术之乡”等优势文化旅游品牌,大力发展文化旅游产业,积极推进文化旅游深度融合发展,全县文化旅游业呈现出良好的发展态势。清水县立足实际，通过项目拉动和招商引资，建成了在省内外享有盛誉的温泉生态旅游景区。完成了轩辕广场、轩辕大道和清泉烟柳景观建设，开辟了三皇谷省级森林公园，扩建赵充国陵园，建成了小华山休闲度假村、标准化博物馆，完成了打通清水南出口的清社公路建设，修筑了通往花石崖、小华山、赵充国陵园的旅游线路，旅游业呈现良好的发展势头。至目前，全县共国家级3A级旅游资源景区1处，2A级旅游景区4处，三星级饭店1个，四星级农家乐1个，省级森林公园2处，轩辕谷隘、充国陵园、宋金墓群、庞公仙境、红崖晚照、古洞悬石、月台云影、高岭飞泉等旅游景点知名度逐步提升。全县旅游产业发展持续升，为全县经济的发展起到了有力的推动作用。2013年和2014年举办了敦煌行•丝绸之路国际旅游节第二届清水温泉消夏养生旅游节在清水温泉生态旅游节，节会的成功举办,促使清水旅游产业发展步入快车道。
（五）生态文化建设深入人心。近两年来，一是开展了城乡卫生综合整治活动和“美丽清水”创活动，城乡面貌发生了巨大的变化，人民生产生活水平得到了极大改善，保理念得到越来越多市民百姓的认同和理解，公众自觉保护环境的意识不断提高。公民的自觉环保行为成为一种社会共识。二是积极利用有利时机，出动宣传车，采取播放录音磁带、散发宣传单等形式，广泛宣传党和国家的环境保护方针政策、法律法规，普及环保知识。 ……（未完，全文共9784字，当前仅显示2672字，请阅读下面提示信息。收藏《清水县生态文明建设的法治保障问题初探》）