关于重大项目落地办证难问题及整改措施

目录/提纲：……
一、重大项目落地审批部门繁多问题
（一）原因分析
一是涉及部门多
二是审批环节多
三是涉及中介机构多
（二）整改措施
1、清理行政审批项目，规范审批目录
2、进一步改革投资项目审批
一是实施负面清单制
二是合理划分审批权限
三是把好核准关
3、规范中介机构
4、引入代办机制
二、重大项目审批程序复杂问题
（一）原因分析
一是部门利益观念
二是怕承担审批责任
（二）整改措施
1、优化行政审批操作规范
2、推进“管办分离”
3、推进“审批流程无纸化”
4、建立审批绿色通道，加强联合审批
三、重大项目审批时限过长问题
（一）原因分析
一是部门审批承诺时间长是给自己审批留空间，留余地，工作作风不实，没有效能观念
二是审批观念陈旧
三是收费困难
（二）整改措施
1、压缩审批时限，限时办结
2、充分授权，提高行政效能
四、重大项目审批窗口缺乏一次性告知问题
（一）原因分析
（二）整改措施
1、建立健全管理制度，加强窗口工作人员业务培训
2、在中心设置咨询、导办台
3、开展优质服务活动
一是开展“一句话承诺”活动
二是推行“五个一、五个零”服务承诺
4、开展效能监察，对审批行为进行监督
……
关于重大项目落地办证难问题及整改措施

重大项目落地**市“遭遇”办证难的问题，究其原因主要有：重大项目审批部门繁多、审批程序复杂、缺乏一次性告知。现就产生问题的原因进行分析并提出整改措施如下：
一、重大项目落地审批部门繁多问题
（一）原因分析。
一是涉及部门多。重大项目要落实审批涉及多个部门，有的要自治区以及国家主管部门审定，以基本建设项目审批办证为例，涉及发改委、国土、建委、规划、环保、林业、安监、消防、气象、人防、地震、工商等多个部门。
二是审批环节多。基本建设项目审批需经过项目立项、选址意见书、用地预审、用地规划审批、供地审批、工程规划审批、地质勘察、环境影响审批、人防审批、消防审批、防雷审查、抗震设防审核、招标、报建、施工许可、工商登记等20多个环节。
三是涉及中介机构多。基本建设项目需要经过地质灾害评估、地质测绘、地价评估、施工图审查、规划设计所、测绘队、防雷中心、质量检测所、环境监测站、建设工程设计咨询所、房屋评估、房屋测绘等10余个中介机构的设计或评估。
在这过程中每一个部门每一个环节都有办理的相关的法律法规规定和依据，简化程序部门为难，不简化程序事难办，所以出现办证多，办证难现象。
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……（新文秘网https://www.wm114.cn省略818字，正式会员可完整阅读）……　
疫、测绘等有偿中介服务进行全面清理。一律取消没有法律依据要求提供的有偿中介服务；规范有法律依据要求提供的有偿中介服务。严格把控交由中介机构负责的技术性审查业务，本部门能够承担的业务一律不得对外委托。同时引入竞争机制，审批事项涉及的中介服务机构用市场手段促使中介机构改进服务、提高效率。（牵头部门：市法制办；配合部门：市政务办及市相关行政审批职能部门）
4.引入代办机制。适当引入熟悉重大项目审批程序的代办机构，在有偿服务的基础上代理项目业主办理所有的审批事项，节省项目业主的人力、物力、时间，提高办事效率。（牵头部门：市政务办；配合部门：市相关行政审批职能部门）
二、重大项目审批程序复杂问题
（一）原因分析。
一是部门利益观念。各部门从自已利益出发，有利益可图的审批紧抓不放，没有利益的审批相互推诿。为了部门利益，各部门充分利用手中的审批权限，对有收费或重大审批项目的事项强调自己部门审批的重要性，想方设法找有关法律、法规设定本部门的审批是其它部门审批的前置条件或最终决定性审批。但对没有收费且无利可图的审批事项出现相互推诿现象，不断要求业主补充审批材料，要求相关部门先出表态意见，再下批文。
二是怕承担审批责任。在 “谁主管，谁负责；谁审批，谁负责”的责任_下，涉及审批事项时，部门首先考虑的是批了会有什么责任，要承担什么后果，于是千方百计找文件查规定严格“把关”，而不是灵活把握政策尽快给群众办理手续。
（二）整改措施。
1.优化行政审批操作规范。按照明确办事条件、规范办事程序、减少申请材料、减少办事环节、压缩办事时限的要求，各部门逐项编制优化、简化、固化行政审批项目运行流程。优化行政审批操作规范要达到“5个明显、3个更加”，即审批事项明显精简、办事条件明显规范、办事环节明显减少、办事时间明显缩短、办事效率明显提高、办事过程更加透明、人民群众更加满意、投资环境更加优良。（牵头部门：市政务办；配合部门：市相关行政审批职能部门）
2.推进“管办分离”。各部门按“审批、管理、监督”三分离原则，调整理顺本部门内部职能关系，明确审批事项由一个内设机构办理，将部门所有审批职能集中到一个内设机构，内设机构成建制进驻政务服务中心，所有审批事项集中到政务服务中心办理，所有审批人员进驻本级政务服务中心办公，公开透明办理行政审批事项，提高办事效率。如我市国土部门的行政审批中心整体进驻市政务服务中心后，充分授权审批中心主任，窗口办事效率大大提高。目前，涉及投资类项目前期审批的市发改、规划、住建、环保、消防、气象、地震、人防、安监等部门只有1-2名窗口人员，难以按照快速审批需要。参照市国土局做法，把涉及投资类项目前期审批部门行政审批职能内设机构整建制进驻政务中心，实现“既受理，又能办理”。（牵头部门：市编委办；配合部门：市纪律监察局、市政务办及市相关行政审批职能部门）
3.推进“审批流程无纸化”。推进审批流程无纸化建设，实现窗口审批材料电子化资源共享、窗口联合审批、上下互动，用信息化的手段更好的监督每个审批环节，提高审批效率。在市政府已使用电子化办公的基础上在全市进一步推进全市横纵向无纸化办公，让电子文件多跑，让群众少跑。（牵头部门：市政府办;市政务办及市相关行政审批职能部门）
4.建立审批绿色通道，加强联合审批。充分利用现有的“绿色通道”、“联合审批”等有关制度，由市发改委重大项目科整体进驻政务服务中心，对重大项目一经项目立项立即进入审批绿色通道或联合审批，凡进入绿色通道和联合审批的项目享有优先办理权，实行特事特办，保证“无障碍进入，无障碍审批”。每一个重大项目确定一个责任牵头单位，由牵头单位定期召开联审会议，项目业主和投资项目审批的窗口人员以及单位负责人参加，一次性说明项目办理需要的办事程序和各窗口需要的申报条件、材料。随时协调解决审批过程中遇到的问题，实现信息共享，同步审批，限时完成。（牵头部门：市发改委；配合部门：政务办及市相关行政审批职能部门）
三、重大项目审批时限过长问题
（一）原因分析。
一是部门审批承诺时间长是给自己审批留空间，留余地，工作作风不实，没有效能观念。
二是审批观念陈旧。有些部门的审批须经窗口工作人员受理、副科长审查、科长核查、副局长审核、局长审批。一个审批事项经过层层 ……（未完，全文共4546字，当前仅显示2296字，请阅读下面提示信息。收藏《关于重大项目落地办证难问题及整改措施》）