干部学习讲稿：保障和改善民生与适应经济新常态（下）

目录/提纲：……
二、新常态下保障和改善民生的难点和热点
（六）消费方式问题
（七）食品安全问题
（八）空气质量问题
（九）社会生活
三、新常态下保障和改善民生的思路
（二）针对收入分配_问题改革社会_，完善利益格局
（三）完善基本公共服务体系
（四）深化教育领域改革，提升劳动力素质
（五）加快老龄服务业发展
（六）推动社会事业从硬件建设到软件配置转变
（七）完善适应经济新常态的社会发展指标
（八）促进社会关系从官尊民卑向官民平等转变
……
干部学习讲稿：保障和改善民生与适应经济新常态（下）
丁元竹
国家行政学院决策咨询部副主任

二、新常态下保障和改善民生的难点和热点
（六）消费方式问题
下面讲第六个方面，经济新常态下保障和改善民生的难点与热点是消费方式的问题。这两年来，人们的消费方式在发生一系列的变化，从衣、食、住、行，随着技术的变化，人们的出行方式在发生变化，特别是随着互联网的广泛应用，专车、滴滴打车正在改变着人们的出行方式。除此之外，消费，特别是在吃的方面，也在发生一系列的变化。2013年3月1日，《北京日报》做了一个调查，看人们的宴请，吃饭的比例，政府商务占到90.4%，政府公务吃请占86.6%，公司聚会占65.7%，亲朋好友的聚会占12.1%，家庭外出聚餐占4.2%，家庭住家，在家用餐占1.9%。
这些年来，这种结构正在发生重大变化，商务宴请、政府公务吃请大大地减少了，所以可以看到一些大的高档酒店的营业状况并不像以前那样热闹，反而现在看一些中低档的餐馆在发展起来，而且人们的消费也逐步地趋向于大众化，消费方式的变化也在改变着整个消费模式对于推动经济的发展都会产生影响。
（七）食品安全问题
另外人们越来越关注食品安全问题，食品安全问题是一个的问题，它涉及到千家万户，也是媒体高度民主的问题，社会关注的热点问题。如何在新的历史条件下，从技术上，从政府的管理上，从社会治理上以解决食品安全问题，保障人民的身体健康，是新形势下社会治理，民
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大家报告的第二个大问题，经济新常态下保障和改善民生的热点和难点问题，围绕着经济新常态的一些难点问题，像扶贫的问题、弱势_、不利_、边缘_的生活改善问题，收入分配问题，环境问题，社会生活问题等，我从九个方面介绍了在经济新常态下保障和改善民生，大家所关注的热点与难点问题，通过对于这些热点与难点问题的解决，一方面，使经济新常态的社会环境能够有所改善；另一方面，也为经济新常态提供一个良好的社会新环境，老龄化是一个社会的热点，也是社会的难点，但老龄产业的发展，老龄服务业的发展会大大地提高人们的需求，推动经济的进步。这是第二个大问题。
三、新常态下保障和改善民生的思路
（一）紧紧围绕发展的第一要义适应经济新常态
第三个大问题，新常态下保障和改善民生的思路。第一，进入经济新常态以后的社会环境发生了变化，经济新常态面临着社会环境的变化。第二，经济新常态下出现了一系列的保障和改善民生的热点与难点问题，针对这些难点与热点问题，如何来保障和改善民生？有这九点。
第一点，要紧紧围绕发展的第一要义来适应经济新常态，以保障和改善民生。那如何来围绕发展的第一要义？有这几点：第一，宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底。宏观政策要稳，是指货币政策、财政政策、发展规划、法律法规等政策要有其稳定性、持续性、连续性。微观政策涉及到企业，涉及到微观主体的政策要灵活，要让它适应市场变化的变化。社会政策涉及到社会保障、社会福利、社会救助、就业政策、公共卫生政策，要建立起一个对于社会的基本人群的托底政策，建立起一个社会的安全网，保障整个社会的稳定有序。
第二，加大统筹城乡、统筹区域发展的力度，尽管我们在30多年的发展过程当中，经济社会发展取得了巨大成就，人民生活水平得到了改善，民生事业有了巨大进步，但城乡之间、地区之间的差距在公共服务和教育领域的差距都非常大，我们不用说从全国范围内，就某一大城市，一个大城市的区域和区域之间的教育、医疗卫生条件的差距，都非常大。所以，这就导致了为什么公共资源过度集中，导致人口过度集中和交通拥堵等一系列的问题，第二，要加大统筹城乡、统筹区域的力度。
第三，要更加注重提高发展的质量和效益，这里提的发展的质量与效益既指增加经济发展中的科技含量、创新含量，也指在发展过程当中环境的改善，人民生活质量的提升，人们之间和谐关系的建立以及能够更好地扩大就业，改善人们的生活。所以，更加注重发展质量既包含了经济的内容，也包含了丰富的社会内容。第四，更加注重保障和改善民生。这是第一点。
（二）针对收入分配_问题改革社会_，完善利益格局
第二点，要针对收入分配_问题改革社会_，完善利益格局。这一讲的社会_是一个合理的利益格局，它有社会动员、公众参与、政府保障的基本公共服务，通过此来实现社会公平、社会秩序，以激发社会活力。
党的十八届三中全会明确地提出，要紧紧围绕着保障和改善民生来促进社会事业的发展，推进基本公共服务均等化，激发社会活力，保证实现社会_的改革。所以，改革社会_是要完善利益格局。
第二，创新收入分配与利益关系的协调机制。要创新收入分配关系和利益协调机制，要打破背离改革方向的利益格局。打破背离改革方向的利益格局非常难，我们有时候讲利益格局问题是一个关键问题，但真正打破，是非常难的。我最近做了一个调查以后就发现，今年以来，媒体对于出租车的行业非常关注，1月份也发生了几起出租汽车的事件，在我国出租汽车行业并不大，通过国家交通运输部的统计，全国一共才1340多万辆出租车，从业人员260万，但这个_是一个流动_，每个人开一个出租车，易于聚集，所以这是第一个特点。第二个特点，它又是活动在公共领域，它产生的影响又非常大。所以，改革这一领域至少涉及到这几个方面的利益关系。第一，出租车司机希望自己的收入越高越好，希望调价，希望份儿钱下降。出租汽车公司希望增加份儿钱，中央政府希望地方政府能够将出租车管理得有序，出租汽车司机能够稳定，出租汽车行业能够发展，另外是服务质量能够提升。有的地方政府希望能够出租汽车为地方财政收入的增长带来一些利益。另外，顾客希望出租车质量好、服务态度好、随手出门都能打上车，而且价格还不高，所以，媒体也参与到这一过程当中来，所以，就这么一个小小的行业，利益格局非常复杂，大家的利益诉求都不一样，因此要调整这些利益格局、利益机制，说起来容易，做起来真的难，而且进一步说，我国的出租车的行业，由于在过去几十年的改革过程当中，各地形成了不同的经营模式。有些地区在早期的改革过程当中把出租车的经营权卖给了个人，而且也没有明确出租车的经营年限，出租车的经营年限就视为永久拥有，现在要改革，我们鼓励出租车公司化经营，那个体的出租车经营权如何收回？甚至有些地区的个体出租车经营权占这一地区出租车经营权的50%，这样一个利益格局如何进行协调？怎么去打破？
另外，就出租车公司来说，过去社会保障制度不完善、不健全，特别是公司化经营的出租车公司不需要给出租车司机买养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等，但现在随着2009年以后我国加快了养老保险_机制的改 ……（未完，全文共11521字，当前仅显示2740字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：保障和改善民生与适应经济新常态（下）》）