干部学习讲稿：保障和改善民生与适应经济新常态（上）

目录/提纲：……
一、经济新常态下社会环境的特点
（一）新的经济生态正改变着人们的社会生活
（二）互联网+以及互联网的广泛应用
（三）流动人口推动我国城镇化持续稳定地发展
（四）经济结构调整中的劳动力环境
（五）日益加大的老龄化压力
（六）居民收入分配不公
（七）健康问题成为社会核心问题
（八）重新规划生活
二、新常态下保障和改善民生的热点和难点
（一）关注贫困人口、低收入人口的生活问题
（二）完善收入分配_
（三）丰衣足食以后的民生问题
（四）提高劳动力素质和扩大就业问题
（五）老龄服务事业和产业发展问题
……
干部学习讲稿：保障和改善民生与适应经济新常态（上）
丁元竹
国家行政学院决策咨询部副主任

今天讲的题目是“保障和改善民生与适应经济新常态”。当前我国经济进入一个新的历史阶段，我们将它称为“经济新常态”。根据马克思主义的基本原理，经济基础决定上层建筑，那经济的发展必然要求与其相适应的社会环境，同样，随着经济的发展，社会的发展和社会事业的发展，也成为经济新常态下的一个重要内容。
所以，今天围绕着这样一个基本的思路想跟大家报告这三个方面的问题：第一，新常态下的社会环境的特点；第二，经济新常态下保障和改善民生的热点和难点；第三，经济新常态下保障和改善民生的思路。
一、经济新常态下社会环境的特点
（一）新的经济生态正改变着人们的社会生活
第一点，经济新常态下社会环境的特点。经济新常态给经济社会带来了一系列的新要求，对社会发展也带来一系列新的问题。从经济新常态本身所面对的社会环境有这六个方面的内容：第一，新经济生态正在改变着人们的社会生活，经济新常态有一个特点，当前的经济向形态高级、分工更加复杂、结构更加合理的阶段演化。
首先它从高速增长向中高速增长，这必然会影响到我们关注的社会领域的一系列的问题，首先是财政收入的问题，财政收入又必然影响到社会事业的投入以及相关社会服务领域的投入和发展。另外，经济进入中高速增长以后，它与就业之间的关系，它与我们当前面临的其他问题，如城市化中的流动人口的安置
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变世界的物质形态。随着进一步的发展，成熟形态、居住形态、居住方式、人口分布的方式都将发生变化，原有的生活方式也会发生变化。举一个例子，这两年来，在社会上影响比较大，直接关系到人们生活的有出租车和专车，滴滴打车软件的出现，已经在改变着交通模式与人们的出行方式。过去我们靠出租车的巡游以满足人们在特定情况下的需要，这样一种“出租车模式”正在被滴滴打车和专车通过互联网的方式来预约专车以解决人们的出行问题。
当然，现在专车的争议比较大，它到底属不属于黑车，还是属于一种新型的服务业态，现在大家的认识角度不一，有人认为它是黑车，首先根据现行法律，第一，它没有客运执照，按照现行法律，汽车要拉客营业，首先必须要有客运执照，它没有。另外，专车没有像出租车那样必须承担客户的意外伤害，它没有这个保险，所以，从这两个意义上而言，专车出现了，它满足了人们的生活需求上的便利性，但它在法律上还具有不完善之处。但总体上，它确实是满足了人们所提出的市场差异化的需求，我们经常看到一些专车，只要预约了，就马上会来，来了以后的服务态度非常好，而且车型可以满足人们的不同需求，这是随着互联网技术的出现，改变了人们的生活方式，同时也挑战着现有的法律、法规、政策。这是第二。
（三）流动人口推动我国城镇化持续稳定地发展
第三，新常态下，还有一个重要的社会环境是需要我们去研究的，流动人口推动我国城镇化持续稳定地发展。我国有几大经济带，长江三角洲、珠江三角洲、京津冀，这几个地区的人均国民生产总值已经很高，像北京市2014年的国内生产总值已经达到了一万七八千美元，已经逼近某一些发达国家的水平。另外，像北京、上海，都已经进入老龄化的社会，如北京市的西城区，老龄化程度已经超过23%，属于老龄化社会。它就这个两个特点，从发达国家的经验来看，这些地区的经济已经开始进入稳定增长或缓慢增长阶段，但事实上并非如此，北京也好、京津冀也好，长三角也好，珠三角也好，其经济继续持续稳定地高速增长，原因就在于有流动人口，我国大量的人口在京津冀、珠三角、长三角就业，成为这些地区经济增长的重要的推手，是无形之手。
北京市2115万人口中有800万外来人口，其中400万来自于河北地区，这是北京市发展的一个重要动力。广东省有3000多万外来人口，而且外来人口在城市中急剧地增加，推动这些发达地区的经济持续稳定增长非常重要。
我们可以看这张表，这是全国人口的变化情况，从1978年到2014年，1978年时还不到一亿人口，到2014年到了13亿6千多万人口，1978年的时候，城镇居民占整个人口的17.92%，乡村人口占82.08%，那到了2014年，城镇居民已经占到接近55%，那农村人口45.23%，尽管城市化率，城镇人口已经有了很快的增长，而且占到人口的55%左右，但农村依然有大量的人口需要转移，这是一个强大的推动力，所以我们经常讲新型城镇化是人的城镇化，新型城镇化会通过对农村劳动力，对外来人口的安置，对城镇形成一个重要的推力，但这里也要说明的一个问题是，中国的新型城镇化与发达国家已经经历的新型城镇化不一样，这个不一样可以从跟别国的比较看出。
比如2013年中国的城镇化率是53.7%，2014年是54%多，那美国在2011年的时候，城镇化率是82%，日本是91%，像澳大利亚是89%，它们到了一定阶段以后，城镇化率就逐步稳定下来了，并不是一个国家的城镇化率越高就越好，这要根据各个国家的情况，但我国如何从实际出发，从中国的人口规模、生态环境来安置人口？这还是我们要在经济进入常规发展以后要研究的一个问题，这是第三点。
（四）经济结构调整中的劳动力环境
第四个特点，经济结构调整中，劳动力也面临着新的环境，新常态下，经济要转型升级，要向更高级的业态、高复杂的分工阶段迈进，那这样的一个新常态的经济对劳动力的需求也提出了新的要求。一方面，从2010年—2014年，我国的就业形势还是不错的，每年安置的劳动力都在1000万左右，劳动力就业逐步上升，但也必须看到，随着经济进入了新的阶段，那我国的劳动力的素质需要进一步地提升，以适应经济发展的要求。
我们看这张图，这是主要国家大学生的粗入学率，世界平均水平的大学生的粗入学率是29.17%，日本是59.74%，美国是94.81%，俄罗斯联邦是75.89%，我们在2010年的时候是25.95%，通过这个比较可以看出，我国劳动力资源丰富，但劳动力的素质还需要进一步地提升，尽管从2013年以来大大地扩招大学生，高校迅速发展，但在我国的劳动力中，大学生的比例，整个国家的大学生的粗入学率跟世界平均水平比，跟发达国家比，甚至跟俄罗斯联邦比，我国都是低的，所以要进一步来推动。这是当前在我国经济进入一个新阶段以后要研究的一个问题。
还有一个需要研究的重要问题，我们要推动经济的转型升级，我们要形成全民创业，万众创新的环境，要形成这样一个环境，需要科学技术人员，需要研究人员，每百万中研究人员和技术人员的比重，每百万中研究人员和技术人员中的人数，发达国家在2009年每 ……（未完，全文共11337字，当前仅显示2697字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：保障和改善民生与适应经济新常态（上）》）