干部学习讲稿：大数据时代的政府行政创新（下）

目录/提纲：……
二、大数据的特征及引发的管理变革
（三）新的创新模式出现：创新2.0
三、大数据时代如何推进政府管理创新
（一）推进政府数据的开放应用
（二）打造政府2.0与政府3.0
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干部学习讲稿：大数据时代的政府行政创新（下）
孟庆国
清华大学公管学院党委书记、教授

二、大数据的特征及引发的管理变革
（三）新的创新模式出现：创新2.0
各位同学，我们继续我们的课程。第三个方面新的创新模式的出现，我们叫创新2.0。这是个什么概念？特别是以大数据为核心的新一代信息技术的发展，使得我们在信息的分享和扩散上，和以前远远的不一样了。那也导致了我们创新的形态也出现了一个非常大的跨越。
举一个例子，大家可能就能理解了。比如说大家经常在网上用一个工具，我这里边举的是叫维基百科的例子，当然，还有很多其他的工具。那关注一下，维基百科是一种什么因的机制、它是怎么产生的？百科嘛，就相当于是一个百科全书似的，它里边可以搜索到很多的词条，这个很丰富、很权威，就跟辞典一样。原来的辞典是怎么产生的？原来都是我们的一些专业机构、专机到一起进行编辑，最后出现了很多的辞典和百科全书，所以他是一个专业性的创作过程。那维基百科，你发现它大大的不一样，它是经过一个开放式的平台，在这个平台上，我们所有的网民、所有的用户都可以去发起一个词条，都可以对这个词条进行编辑、修改和进行完善。通过这种机制来实现了这么一个百科的平台。所以一开始的时候，大家都非常怀疑，别说专家了，这些网民、用户们，就像一群乌合之众一样，能够出来创业性的成果吗？能够出来专业化的大百科全书吗？大家都表示怀疑。因为每个人在上面你一言我一语，你修改、他添加、他评论，能保证它的价值能够得到实现吗？大家看，维基百科是2001年提出的，美国在2010年的时候，正好十年的时候做了一个评估。他这个评估的结果是什么？维基百科到今天，不管是它的语言丰富程度，还是它的
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这个里边都是一个主体，参与到垃圾的处理上来，形成一个齐抓共管的机制。所以创新2.0在管理和服务上就是这么一个机制。
再举个例子，后来在我们国家出现了一个叫微博打拐的热潮，以前，从咱们的职能分工上来说，是谁的责任？公安部门、派出所的责任。单靠公安部门、派出所去打拐的话，这个被拐卖儿童怎么发现、怎么处置、怎么和家人联系等一系列的问题，仅公安部门一个力量是非常有限的。如果我们把分布在城市的边边角角、每一个地方的被拐卖儿童都能及时的发现、及时的实行救助机制，那我们的公安队伍要非常非常的庞大。那我们有了这种大数据的平台和微博、微信社交平台以后，就变得很简单了。那我们能不能发动大家，大家看到拐卖儿童的行为都可以拍一下，拍完了之后@到微博平台上来，微博平台上有志愿者团队、公安部门、社会救助机构、被拐卖儿童的家长等，大家共同来参与这个平台。这样的话，不管被拐卖儿童在城市任何地方，大家都能够及时的发现，发现完之后及时@到平台上来，平台成为大家共同参与的平台，会使这个问题的解决非常有效率。这种微博打拐的机制就形成了一个齐抓共管的机制，把大家都调动起来。其实你会发现，我们政府的很多管理工作中都可以这么来做。其实打拐不单单是公安部门的事儿，做得好我们就表扬、做得不好我们就打板子，完全不是这么回事儿。我们很多公共领域的公共管理问题、公共服务问题都是一个多元化的问题，或者说都是一个广泛协同参与的机制。那在大数据时代，或者是新一代信息技术的支撑下，这种多元化、这种协同来讲的话，使公共参与成为一种可能，所以这就是我讲的创新2.0的思维。所以以大数据为核心的创新2.0成为咱们政府管理方面，不管是将来思考服务创新还是管理创新时的一个非常重要的思维方式。就像在别的一些国家，利用这种理念。
像维基政府，都是大家创新的一种方式。就是说我将来的管理也好、服务也好，能不能更加的灵活、更加具有效率，而且是一个开放式的、大家参与的、互动的这么一种方式是来提供。就像当年我们强调的人民的城市人民管一样，就像当年_说的“打一场人民的战争”一样，我们不单单是在人民的战争上发动群众，其实在很多的工作上，我们都强调发动群众，走群众路线。其实在未来的新一代信息技术支撑下，这也是我们管理和服务的非常高的这么一个水平。
所以来讲大数据本身所具备的特征，越来越显现在刚才咱们讲的这几个方面，一个是数据驱动着创新的应用，第二是用户行为驱动创新应用，也包括实时的分析和智能化的处理影响着我们的管理和服务。尤其是以大数据为核心的新一代信息技术这种开放式、互动协作方面所提供的一种创新2.0的思维，那这种思维对我们大数据的应用，尤其是在我们政府管理领域，将来产生的影响可能非常大的。
三、大数据时代如何推进政府管理创新
这是第三个方面跟大家探讨大数据时代如何推进政府管新理创，尤其在我们政府的管理和服务上。
首先我们要问一个问题，那我们政府实现管理现代化的目标是什么？我们为什么要用大数据？为什么要用信息技术？为什么要搞电子政务？我们为什么要搞政府的改革？其实这些手段的运用，这些改革理念的不断推动，我们根本的目的是实现我们政府治理的现代化。那所谓现代化的要素什么？无非是这几个方面。政府是不是开放的、是不是透明的，政府是不是能够很好的回应社会的需求、政府自身的效率是不是很高，政府是不是具有他提供的管理或者服务是不是能够体现公平和公正这个目标，政府本身是不是民主的等。所以信息技术的使用，或者说以大数据为核心的新一代信息技术的使用，引到我们政府行政管理中，他可能它对我们政府行政的效率、对我们政府的回应性、政府的责任性，以及政府政务公开也好、政府信息公开也好、政府透明度的建设也好，也包括我们政府的参与也好，信息技术本身有它非常大的一个优势，来推进这方面的工作。就像我们在推进电子政务建设时一样。
我总结了一下，大家看一下这张图。从上个世纪90年代开始，我们在推动办公自动化开始，如果我们将那个时候就称为在做电子政务的话，电子政务发展到今天，你会发现信息技术对我们的管理方式或者对我们管理形态的改变是不断的在往前推进的。我把它分为了这么四个阶段，原来我们搞电子政务是以办公自动化为主，而且更强调的是办公自动化为主，他们说它是内部型的、效率型的。比如说我们的公文流转、业务管理系统、统计系统、财务系统、我们的工资管理系统、人员管理系统、会议等等，这是基于我们政府部门内部或者是部门之间所实现的一种信息化、电子化的方式，这种方式来讲的话，并没有扩张到政府外部，不是为外部服务的。到后来，随着网络的普及，互联网慢慢的开始普及了，居民也好、企业也好，广泛的利用互联网进行沟通和交流。这时候你政府的信息化还是基于你政府内部、改变你政府内部工作效率问题和沟通问题的话，可能远远不能满足发展的需求了。所以你会发现政府开始利用信息化的手段，加强和社会之间的这么一种联系了。所以我们说政府的信息公开、网上办理、在线服务，越来越成为电子政务建设的目标和内容。到后来来讲，移动互联网又来了，社交媒体被大家广泛使用之后，公众网络表达、公众的一种参与或者来自于公众的一种呼声，越来越强烈，政府要不要搭建一些电子化的平台，比如说一些信箱、呼叫中心、微博平台、网络认证的平台，加强政府部门、政府领导和社会的一种沟通。这种沟通来讲的话，实现更好的公民参与和更好的信息平台，也引入了一个更好的外部监督，让政府变得更具有效率。同时来讲啊让你的管理服务能够更好、更满足大家的需求。再到后边的发展，物联网又来了。现在我们用的比较广泛的是交通管理上的图象采集设备的使用，越来越积累很多的数据，机器的一些自动化管理方式或者是我们讲的智能问题的方式越来越多的应用，解决我们遇到的问题。所以你会发现，从上到下，系统在不断的进行演进和发展，这个发展，一方面确确实实推动着我们政府管理的效率，推进着我们政府和社会关系的改进。
当然了，在这个不断演进的过程中，你会发现我们的 ……（未完，全文共13302字，当前仅显示3164字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：大数据时代的政府行政创新（下）》）