干部学习讲稿：从政风险与依法执政（上）

目录/提纲：……
一、从政风险的分类和防控
（一）从政风险的概念
（二）从政风险的类别
（三）从政风险等级的确认
（四）从政风险防控的程序
（五）滋生从政风险隐患的深层次诱因和矛盾
……
干部学习讲稿：从政风险与依法执政（上）
刘春
中央党校研究生院副院长、教授

我们今天讲座的主题是“从政风险与依法执政”。我们今天讲座的主题是都知道，现代社会各行各业分门分业，有不同的分工，那么就每个分工来讲，或多或少都存在着行业风险，那从政也不例外。尤其是随着我们改革开放的不断深入，全面依法治国、全面深化改革、全面从严治党重大任务的提出，对我们的执政干部官员和各位同志，实际上在行使权力、履行职务、做好自己岗位工作方面都提出了越来越高的要求，尤其我们要依法办事，依法执政。于是，自然就提出来我们在履行职责、依法执政、依法行政过程中，如何有效地防范从政的风险，把我们从政的风险、可能性、发生概率降到最低，从而提高和增强我们从政行为的合法化和法治化的水平。
围绕这个主题，就是如何通过防控从政风险，提升我们的依法执政能力，我们准备谈两大问题：第一个方面的问题，我们想集中谈从政风险的界定、分类、等级这个问题。第二个大的问题，我们来谈加强从政风险防控，增强依法执政能力。
一、从政风险的分类和防控
那好，下面我们先看第一个大问题，从政风险的分类和防控。前边我们谈了依法执政及其能力的提升的命题，自然地提出来从政风险的防范和控制，简称防控。而且就实践中我们也会看到，从政风险的防控是领导干部综合素质、综合能力尤其是依法执政、依法行政的重要内容。也就是说啊，你防控从政风险的能力越高，在某种意义上说，我们依法行政、依法执政的能力和素质也就越强。为什么、假设我们那出现一个小小的风险，就栽了跟头，摔了跤，那能说我们执政能力高吗？当然不能。所以增强执政能力，必然的就包含了我们要加强从政风险的防控能力的培育问题，必然的。所以大量的实践证明，将领导干部，管理干部。从政风险的防控置于依法执政及其能力建设的重要地位，是我们构建全面依法治国系统体系
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生计。所以这样一来你看，风不是大吗、海上会不会刮风，刮起风来浪有多大，这不就是指未来可能会发生的危险吗？所以这个词、风险就泛指各行各业中，我们社会生活中可能会对当事人及相关主体造成损失、损害或不利的各种后果的那种的状态。这就叫风险。那么我们前面就梳理了从政是什么、是一种行业一种核心是一种使用公共权力、公共资源的行业，风险是是什么是一种可能会发生的危险，那什么叫从政风险这个概念相对来讲到现在也清晰了。
那从政风险指的是什么那就是我们在从事公共管理、政治领导、公共服务、社会服务过程中可能会发生的危险。这就叫从政风险。可能会发生的危险，那么自古以来，从有了从政的这个分工，有了从政的这支队伍，它就有从政风险，就干这个工作、这个行业，它就要发生了跟他这个行业和工作的特定性密切相连的一些特定危险。从古到今都有，但是咱们古代不说了。
就当前来讲，就我们现代特别是当前、就我们国家来讲，从政风险指什么泛指领导干部、管理人员和其他握有特定公共权力、公共资源的这些人，在从事职责工作的过程中，可能会出现和发生的危险，这就叫从政风险。你们注意啊，我们前面特别强调是从事领导、管理或者是一些本身啊虽然他不一定是一个领导干部，但是手中握有公共资源或特定的公共服务权力的人，在他们的履行职责的过程中，行使权力、分配资源的过程中，出现和发生的危险，就泛指从政风险。
而这种从政风险会影响到谁？当然首先是当事人，但是不仅仅是当事人，因为很多危险的发生啊，他人们看到的损害是对党的事业、国家的事业、我们公共管理从我们执政党的历届来说是人民的利益造成损害和损失，是这种危险。由于从政上的某个往重了说叫做滥用权力，往轻了说可能是不谨慎，而出现一些不该发生的滥用权力、错用权力的事情，从而使得对党的事业、我们的管理工作、对人民利益造成了不利的后果，这就是危险。所以，所有的、我们所讲的从政风险的防控，主要谈的就是对这种不利后果的回避和防范嘛，这就是从政风险防控。不利后果的回避和防范。这是我们梳理了什么叫从政，什么叫风险以及最后什么叫从政风险，这我们梳理了。
（二）从政风险的类别
下面要谈的是从政风险的类别或则叫从政风险的分类。我们知道分类法是我们认识分析各种各样事物的一个基本方法，因为在现实中，各种各样的事物它本身就是分类的，而从政风险，我们不能眉毛胡子一把抓。为什么，因为如果你不对分类的问题类别的问题有一个清醒地把握和梳理，你就无法有效地应对各种各样的风险，你就无法在防范风险手段的选择和使用上有针对性，因为大家知道风险不同，那防控的手段选择也有区别，所以从政风险的分类非常重要。
广义来讲，诱发从政风险的原因很多。你比如我们一讲到危险，马上就想到地震、洪水等等，但是我们在这不谈这个。这叫什么这就是风险历来有两类，这刚才我为什么一直锁定叫职业的那。这就是当一种危险来了以后，各行各业都受损害，比如地震爆发了，我们各级政府要抗洪救灾，但是我们看地震对从政是个危险在考验我们，但是对从商不是危险吗、从商的、对从军的、上学的这社会成员都是危险，所以分析这种泛泛的对所有人都造成威胁的危险，不是我们研究的重点。那我们研究什么、我们研究风险的第二类，也就是刚才我们特别谈的属于行业性的风险。也就说啊主要对你这批，别人没事，或则说啊影响不大。那对从政风险，它主要是发生在公职人员队伍里，而且我前边特别强调公共权力、公共资源的行使。所以从政行业，领导干部和管理人员他的管理风险，他的职业风险基本上都是和权力的行使、公共资源的分配有关的。那这样重点就来了，对吧那我们现在谈从政风险的分类，就紧紧围绕权力行使过程中，它会发生哪一类的危险，这一类危险的问题他出在哪，从而进行分类。那么进行分类以后，这样才能有针对性地分门别类地有针对性的采取防控措施，而不会眉毛胡子一把抓。那好了既然我们锁定在公职人员、领导干部、管理人员他的重点都是权力，锁定在这个重点上。而且这是这个行业区别于其他行业的最突出特征。那我们就来看，如果以此为依据和标准话，这个从政风险能分出几个类来呢？下面我主要给他分为四大类，就我们根据现实表现、他的社会影响、发生概率等等，我们会发现四大类别。从政风险，纯粹是跟这个权利行使有关。
第一大危险叫做发生腐败的危险，这是第一大类，简单的讲就二字，腐败。这是全世界啊不仅是中国，全世界公职人员队伍，你不管是什么制度，什么阶级，什么党，不管你是共和党还是_党。公职人员面临的第一大危险就是腐败的危险。那腐败的危险源于何在，它的表现又如何？
那就是啊这种腐败的危险主要是由于在权力的定位和权力的服务方向上、目标上发生了错位，甚至可以说是错乱而导致的。那为什么我们叫错位不叫错乱那、因为我们首先看腐败的表现是贪污渎职，以权谋私，这不就腐败吗那么它错在哪？这是因为公职人员，你不论是党委政府，还是国有企业的领导干部，手中的权力我们上来就要问了这是公权还是私权？答案很清楚，这想都不用想它是公权，是人民的权。那么好了公权的定位和价值体现在哪？它就体现在公权要服务于公益，就是公共利益，人民的利益，公权为公益这是不能乱的。但是大家可以想一想，如果有人拿着公权服务于私人的利益，这是不是改变和颠覆了公共权力的性质，那这是不是在公共权力的行使目标上发生了错位和错乱那？当然是啊，这有异议吗，应该不会有异议的，这种错位，这种颠覆就是公权私用，这不是腐败这是什么啊。
这种行为是对公共权利体系，对依法行政、依法治国我们追求的中心目标的重大瓦解。什么中心目标，你说党建方面叫执政为民，你拿着权利为谁啊对吧，那你以公权私用，以公权为自己和家族创收，那可以说背道而驰了。所以我们说啊腐败危险的发生，很大程度上是由于对于权力的价值判断、权力运作应该锁定的目标发生了错位和错乱而引发的。直接表现就是公权私用，以权谋私，公共权力个人化，私利化，这一个风险腐败的风气。
所以党的十八大以后，纠正不正之风，治理腐败，力度空前。这就说明我们现在工作的第一重点，就是要消除在从政中对于从政事业冲击、打击最大的危险，这就是腐败，加大力度消除这类危险。
第二个危险或则说是风险叫什么，从政的第二个风险叫怠政的风险或则说怠政危险，这个怠是哪个字那，就是精神懈怠的怠，对吧这是个字，大家一看到这个字自然马上就会反应过来，这第二种危险指的是什么不作为嘛，不负责任，不承担，不担当嘛。你手里有权你作为一个领导或者管理人员，手里有公共权力，有公共资源，应该尽心竭 ……（未完，全文共14406字，当前仅显示3427字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：从政风险与依法执政（上）》）