干部学习讲稿：政府信息公开与档案管理创新（上）

目录/提纲：……
一、政府信息公开
（一）政府信息公开的含义与起源
（二）政府信息公开的动因
（三）政府信息公开的价值和目标
（四）政府信息公开的方式及救济途径
（五）政府信息公开制度落实的保障
（六）2015年政府信息公开工作要点
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干部学习讲稿：政府信息公开与档案管理创新（上）
冯惠玲
中国人民大学原副校长、信息资源管理学院教授

大家好，按照安排我们这个单元讲座的题目是政府信息公开与档案管理创新，我想这个领域是我们每一位公务人员都要面对的。
那么我们按照这个题目，主要分两个方面的问题，一个是政府信息公开，一个是档案管理创新。那么在政府信息公开这部分，我们将介绍一下这样一个制度的起源和发展，它的内容和实施情况，那么第二部分我们介绍一下在政府信息公开这个背景下，近年来档案管理的一些创新。
一、政府信息公开
（一）政府信息公开的含义与起源
我们先讲第一个问题，政府信息公开，那么这样一个制度从概念上看来，就是非常清晰的，我还是要讲一讲它的含义或者叫定义吧，政府信息公开是指国家行政机关和法律法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序主动将政府信息向社会公众或依申请，向特定的、个人或组织公开的制度。
这句话我们分解一下，首先它是说明了解读了政府信息公开的主体，一个是国家行政机关，还有一个就是法律法规和规章制度授权委托的组织。第二个是它公开的形式，一个是主动的公开，还有一个是依公众的申请而向特定的个人和组织公开这样一个制度，那么政府信息公开它可以有广义和狭义的解释，从广义上来看它包括了政务公开
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在大概四年多之后，2007年初，我们也在各个地方立法的基础上，中华人民共和国政府信息公开条例在国务院常务会议上通过，并且在2007年的4月5号公布，从2008年5月1号正式实施，那么这标志着我们国家政府信息公开立法的昭示，这是我们的一个起点，那么距今已经有了七年多的时间。
（二）政府信息公开的动因
政府信息公开的动因应该说是多方面的，有历史的、政治的、社会的很多方面，在这里我把它简要的归结成四个方面。
第一个是公民权利意识的觉醒，在资产阶级革命之后，新兴资产阶级的启蒙思想家的天赋人权思想，以及资产阶级革命和民主运动的兴起，使得公民权利意识逐渐的觉醒。那么公民他就要求参政、议政，那么在这样一种要求当中也需要了解政府信息，于是这个知情权这样一个观念就开始产生，而且逐步的树立起来，那么在这样一种要求下促进了各国政府把它自己信息公开的这样一个进程。
在这个背景下我们也提到第二个原因，就是民主政治文化的成熟，前面是一种意识，逐步就到了这样一种制度层面，而这个制度特别强调信息对于制度，对于民主它的意义，加拿大的学者马歇尔•麦克卢汉有一句著名的语言，他说任何信息的汲所能取，创造更深层次的民主。也就是说信息意味着更多的公共性，而公共性则意味着更多的民主，我们说信息封闭的，很多事情我在不知情的情况下就谈不到民主，所以他是这个民主的一个必要的条件。
那么第三个动因是政府治理模式的转变，到了我们政府这个层面，我们也知道在资产阶级革命以来，各国的政府也都在不断的改变着自己的形象，改变着自己的职能，我们国家在改革开放以来，也在不断的提出政府职能、政府管理的转变，其中之一就是要打造阳光政府、透明政府，那么这就需要把官僚制的管理转化为参与式的管理，要让公众有更多的知情权，要把更多的政府事务晒在阳光下面，那么这样一种管理模式的转变也促进了政府信息的公开。
最后一个动因是来自于经济方面的，是经济全球化趋势的加强，我们说信息其实它也有一种经济学方面的含义，我们说信息是一种资源，所以在全球化这样一种背景下，实际上公开透明也是经济全球化的规则之一。有一些国际组织在对加入该组织的国家和国内的制度和实践都有一定的条件，就是说你加入国际组织，这个条件之一就是要你的信息是开放的，政府是开放的，所以这样一种背景也使得很多国家在加入某些国际组织的时候，比如加入WTO对我们国家的政府信息公开是一个极大的推动，要促进各个国家政府信息公开的这样一个进程。
（三）政府信息公开的价值和目标
这个政府信息晒出来公开有什么好处呢？它的价值也是多方面的，而且随着实践的发展，面向社会各个方面它的价值是多方面的，我们在这里也是简单的把它归结为三个方面。
首先我们说行政，一个法制国家要依法行政，那么在依法行政当中我们就需要充分的保障，我们的管理对象，我们的服务对象，公民它具有充分的知情权，这是我们依法行政的一个重要的前提条件。
第二个方面就是在我们的政府治理上，政府信息公开它有利于履行政府职能，增加政府行政行为的透明度，维护政府高效廉洁的形象，越是开放程度高，这个公众对这个政府的信任度也越高，我们也是经历了很多事情，特别是非典时期，公众对于政府信息的公开有强烈的要求，那么我们在一个一个重大事件之后，越来越理解到政府和公众最好的配合是把这道墙打开，把更多的政府信息让公众知晓。
那么它还有经济上的价值，就是政府信息资源它也有巨大的再开发，增殖开发这样的可能性。我们现在正在全球疯起大数据战略，就是要把大数据作为一种资源来开发，它可以通过加工成为很多信息产品，服务公众，并且具有巨大的经济价值，而大数据战略当中所使用的大数据有相当部分高价值数据是存在于政府信息当中，那么一直有专家推算说大约有80%的高价值信息是存在于政府当中的，当然最近的这样的推算，其实这个都不是一个精确的数学意义上的推算，那么最近的说法稍微有一些变化，由于社交媒体的兴起，认为在普通公众当中的信息比例有所增加，但是不管怎样，在各级政府当中，在管理活动当中产生的高价值信息的比例仍然是非常高的，所以这类信息的开发也有可能产生很大的经济价值，这个在欧盟，在美国都有过测算，而且这样一个经济价值也在随着信息社会的推进，信息技术的发展它的经济价值也在增高。
那么政府信息公开这样一个事情，我们要达到一个什么样的目标才算是做好了呢？我把它归结为这样三个方面。
第一个就是政府信息公开获取客体的有效性，这个客体是指被公开的信息，那么这个所谓有效就是我们公开的这些信息，它是真实的、是便于查找的，我们是指的这一部分它的有效，而不是说公开的东西还不能让人们倚为凭据这个就不是我们的目标。
第二 ……（未完，全文共9150字，当前仅显示2499字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：政府信息公开与档案管理创新（上）》）