关于推进建制镇建设的调研报告

目录/提纲：……
一、发展成就
（一）建成区域不断扩大
（二）民居建筑变化显著
（三）基础设施逐步改善
（四）服务功能日趋完善
（五）产业发展势头良好
（六）社会管理机制创新
二、困难和问题
（一）认识不到位，工作欠主动
（二）规划太滞后，责任有缺失
（三）建设速度慢，发展差距大
（四）资金投入少，设施配套难
（五）产业规模小，带动能力弱
（六）机构不健全，管理层次低
三、对策建议
（一）提高认识，加强领导
（二）统筹规划，加快建设
（三）加大投入，完善设施
（四）兴办产业，带动发展
（五）创造特色，提升品位
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关于推进金钱河流域建制镇建设的调研报告
县政协调研组

按照县政协年初工作计划，8月中旬，县政协副主席叶宜海带领部分县政协委员深入到金钱河流域的蔡玉窑、柴庄、杏坪、丰北河、曹坪、红岩si、瓦房口镇，对建制镇建设情况进行了调研，通过现场视察、听取汇报、走村入户、座谈讨论等形式，了解了建设中存在的问题，对今后建制镇建设提出了意见和建议。现报告如下：
一、发展成就
总体看，建制镇在推进城乡基本公共服务均等化、促进农村经济发展、人口就地就近转移、增加农民收入、提高农民生活质量等方面的作用日益显现。
（一）建成区域不断扩大。近年来，各级领导加快建制镇建设的发展意识明显增强，形成了各级政府层层抓建设、社会各界关注建设、人民群众支持建设的新局面，拉大了镇政府驻地的建成区框架、增加了居民容量、提升了城镇化水平。红岩si镇紧抓移民搬迁机遇，新区向窑沟口、水磨坊、月亮坪延伸拓展，新建桥梁2座，五级客运站1个，大宗农副产品贸易收购站1个，新修20米宽主街1条，10米宽小街3条，新增集镇人口592人。曹坪街延伸到沙湾。柴庄在现有的“三纵两横四小区”的基础上，启动金井小区建设，延伸至东龙槽。瓦房口新区东向阳坡大坪地、西向饶坝里、北向上河延伸。
（二）民居建筑变化显著。结合基层_建设和“普九”校建工程，新建了镇政府综合办
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的劳务输出业。初步形成了以种植业为基础，以畜禽、林果、瓜菜、中药材四大特色产业为主的农业产业新格局，农民收入渠道有了新的拓展，收入水平稳定增长。
（六）社会管理机制创新。结合乡镇机构改革，设立了“四办六站三所”，除丰北河、柴庄镇无公安派出所、林业公安派出所、法庭，瓦房口无法庭、林业公安派出所外，其他镇均设立了公安派出所、法庭和林业公安派出所。创新社会管理，探索推行了“12345”维稳工作法，深入开展“三打击一整治”等社会治安专项整治活动，狠抓矛盾纠纷排查调处，严格落实安全生产防范措施，杜绝了重特大安全事故和食品安全事故的发生，社会大局和谐稳定。
二、困难和问题
近年来，我县虽然在建制镇建设方面做了大量的工作，但由于多方面原因，仍存在不少困难和问题。
（一）认识不到位，工作欠主动。不同层次的干部对建制镇建设的重要性、复杂性、长期性认识不足，主动性不够，有“等、靠、要”的畏难情绪。在决策层面，有重城轻镇的现象，对县城建设安排部署多，领导精力投入多，项目投资多，而对建制镇的建设在每年的工作安排部署上只是提及而已，整体上缺乏深层次研究和谋划，更没有进行专题安排部署，配套政策、工作措施、职能手段、领导精力均不适应建制镇建设发展的形势要求。
（二）规划太滞后，责任有缺失。杏坪镇在2012年初请商洛市建筑勘察设计院编制了《柞水县杏坪镇规划方案》（詹家湾详规），因镇上无力支付规划设计费，至今未评审。除此之外，有的是在上个世纪末或本世纪初编制的总体规划，有的根本没有规划，有的正在编制规划。即使个别镇有所规划，也是缺乏前瞻性、科学性、操作性，与《陕西省加快县域城镇化发展纲要》、行政区划变更不相适应，加之重点项目建设的影响，导致规划执行难。由于缺乏统筹安排和经费保障，致使建制镇总规20年修编一次、5年进行一次近期规划的规定难以落实，造成集镇建设处于无序发展状态。个别镇管理责任缺失，存在县上主管部门鞭长莫及，基层政府放任自流的问题，区域内土地管理失控，私下交易，随意建筑、违章搭建、不批乱建、强占抢建、以罚代批等现象比较严重。红岩si老街的民房年久失修，有的已倾斜20多度，构成了严重危房，只因规划未评审，建筑风格未确定，迟迟不能拆危建新，严重威胁着群众的生命财产安全。
（三）建设速度慢，发展差距大。金钱河流域的多数建制镇存在有镇无街、有街无巷、有街无市的问题，没有功能区和公共活动场所，商贸区、工业区、生活区、休闲区混为一体；基础设施薄弱，缺乏相应的环保、消防和水、电、路及环卫等配套设施；建设方式仍以分散零星建设为主，满足于搬迁几户人、建几栋楼房、修几条公路、硬化几处水泥地面，看起来有点象建制镇的架子，实际上，谬误了建制镇建设的内涵。蔡玉窑、曹坪、瓦房口、柴庄以路为街，杏坪有镇无街，蔡玉窑有街无市，丰北河仅有一个食堂，无旅社。
（四）资金投入少，设施配套难。近年来，我县建制镇基础设施虽有很大改善，但受资金影响，仍停滞不前。原因之一是建制镇建设投资巨大，没有建立起有效的多元投资机制,投资依赖于政府，筹资渠道单一，社会闲散资金未能投入到建制镇建设中来。由于财力投入严重不足，导致一些公共设施建设欠帐多，配套难。
（五）产业规模小，带动能力弱。城镇经济存在着常规农产品多、特色农产品少，低效益农产品多、高附加值农产品少，一般农产品多、品牌农产品少的“三多三少”现象，即使建了几个产业园区，但规模小、效益低，很难实现资源优势向经济优势的转变。如红岩si、杏坪、柴庄的烤烟，柴庄的西瓜、蚕桑、茶叶等。乡镇企业和第三产业起步晚，投入少，科技含量低，尚处在自发的原始状态、零散经营的初级发展阶段，没有形成集约化、规模化效益，产品多以作坊式、粗加工和原料销售为主，高附加产品、科技含量较高的终端产品少，难以占据市场、创出品牌、走出柞水。
（六）机构不健全，管理层次低。所调研的7个镇共有各类编制440人，目前，实有在岗人员332人，还缺编108人。瓦房口、杏坪辖地大、干部少，在原撤乡未设代办机构。住建业务主管部门人员编制严重不足，镇规划建设管理机构不健全，仅在营盘、下梁、小岭、凤凰设立了4个城建所，且所配人员多被抽调到县住建局工作。其他9个镇均未配备管理人员，一些专业性很强的技术工作，镇政府难以实施到位。镇政府为抓建制镇环卫整治，不得不靠镇机关干部和学校的师生，没有形成长效机制，“脏、乱、差”的现象普遍存在。
三、对策建议
（一）提高认识，加强领导。充分认识实施城镇带动战略对推进城镇经济社会发展的重大意义，增强城镇带动意识，树立抓城镇发展就是抓经济工作的理念，将建制镇建设纳入镇域发展战略重点，作为各级党委和政府的重点工作，列入重 ……（未完，全文共4941字，当前仅显示2496字，请阅读下面提示信息。收藏《关于推进建制镇建设的调研报告》）