城市管理公共服务市场化的实践思考

目录/提纲：……
一、公共服务市场化是“新公共管理论”的核心之一
二、公共服务市场化是公共服务的有效扩展
1、公共服务市场化是当代各国政府职能转变和行政改革的必然趋势
三、公共服务市场化在张堰镇城市管理中的有效运用
四、公共服务市场化促进政府做一个有智慧的管理者
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积极、稳妥推进公共服务市场化，全面、持续提升城市管理水平
城市管理公共服务市场化的实践思考

在城市化进程不断深入、城市的中心地位和作用日益凸显的大形势下，政府作为城市管理的主体，必须通过定位自己的价值选择和行为方式，充分发挥城市主体的能动性、创造性，以不断满足公民需求的舒适度为中心，实现城市承载、包容和孕育人文发展的价值。
随着城市管理力度的加大，城市市容和环境卫生整治工作取得了很大进步，但其中也存在不少问题：如城管政策法规宣传的广度和深度不够，城市精细化管理的程度和标准不高，城管执法人员的素质不能适应形势和任务的需要。更为突出的是，政府在管理城市中，不得不面对“双环困境”。因为随着经济、社会的发展，市民对城市政府的公共服务的需求日益增加，使得政府不得不扩张其组织规模和组织职能。各国政府都致力于“减少施政成本”、“
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以根据政府职能内容和特点把市场经济条件下政府公共职能划分为四个方面：维护公共秩序、提供公益产品、管理公共事务、实现社会公正。从公共利益视角考察政府职能，包括两方面内容：一方面，政府应该以实现公共利益为己任，通过公共利益可以界定政府公共职能的基本内容；另一方面，从公共利益的实现机制来看，政府不是公益物品的唯一提供者，它应该在公共利益的实现机制中承担“掌舵”的角色。为了更好地发挥政府在实现公共利益过程中的作用，_政府正在积极推行新公共管理运动。我国政府也在经历深刻的治理变革。具体内容体现在民主化改革、市场化改革和政府自身改革等三个方面。
1、公共服务市场化是当代各国政府职能转变和行政改革的必然趋势。它代表着一种全新的治理理念和形式。
2、公共服务市场化是当今世界行政改革的普遍选择，也是我国构建服务型政府的重要取向，其基本思路是变革传统的政府垄断公共服务供给模式，在公共服务供给领域引入竞争机制，实现公共服务的最佳供给和公共资源的优化配置。
3、公共服务市场化是我国转变政府职能以及转变公共服务供给方式的必由之路。我国公共服务市场化已初露端倪，但远远不能满足社会发展的需要，与发达国家的公共服务市场化水平相比存在很大差距。我国公共服务市场化面临着制度安排缺失、社会整合乏力、各方利益掣肘、思想观念滞后等诸多困境。克服上述困境，应该完善市场化制度建构，培育社会中介组织，拓宽政府投融资渠道，发挥政府主导作用，这也是实现我国公共服务市场化的路径选择。

三、公共服务市场化在张堰镇城市管理中的有效运用
张堰镇地处长三角都市圈核心城市---上海的西南部，是金山区中部重镇，也是规划中的金山新城区的“后花园”。镇域面积35.15平方公里，辖9个村民委员会，3个街道居委会，户籍数10272户，常住人口29070人。2008年，张堰镇实现国内生产总值19.5亿元，完成各类税收4.3亿元。从这些数据上来看，张堰镇在上海只能算是一个极其普通的城镇而已。而就是这个普通的城镇，从2006年起就是国家级卫生镇，目前又跻身为全国仅有的两家“健康镇”试点之一。普通中孕育着不平凡。而这些殊荣的取得离不开领导重视，保障有力，更离不开机制、_的创新。我认为，张堰镇在国家卫生镇的创建中、在国家健康镇的试点中，其在环卫保洁、公共绿化、路灯管理、物业管理、市政设施维护等方面实施的市场化举措，有力促进了城市的长效、常态管理。
在实施公共服务市场化的探索和实践中，张堰镇率先在环卫保洁上寻求突破口。2006年，张堰镇投入大量人力、物力、财力创建了国家卫生镇。创建难、保持更难。“环卫工人”大部分是政府招的“4050”人员，时间一长，各类矛盾都凸显出来了，队伍难管理，考核难到位。这些“环卫工人”上午还扫扫地，下午就不见人影了。有人来检查时扫扫，无人检查则能偷懒则偷懒。要保持长效、常态几乎不可能。如何解决这些矛盾和难题？开拓创新的张堰人想到了市场化。经过大量调研和精心的准备，2007年9月1日，象征张堰镇城市管理迈向市场化的第一份合 ……（未完，全文共3229字，当前仅显示1631字，请阅读下面提示信息。收藏《城市管理公共服务市场化的实践思考》）