赴东北老工业基地考察报告

目录/提纲：……
一、铁西区的经验
（一）搞好顶层设计，老区找到了新路
（二）通过三个转化，破解“钱荒”瓶颈
（三）实施“一改一增一完善”三条措施，化解“冗员”困局
（四）东搬西建，壮二活三，推进产业转型升级
二、吉林哈达湾的主要做法
（一）成立专门工作推进机构
（二）落实项目实施主体
（三）编制完善相关规划
（四）出台配套政策
三、几点建议
（一）机构升格
（二）平台升级
（三）职能加强
（四）配置资源
……
赴东北老工业基地考察报告

【提示：株洲清水塘老工业区是国家“一五”、“二五”时期布局建设的全国老工业基地，为新中国的建设和株洲的经济社会发展作出了重要贡献。近年来，清水塘工业区的环境治理、产业转型引起了党中央、国务院的高度重视，也得到了国家有关部委以及湖南省委、省政府，株洲市委、市政府的关心和支持。2002年被国家发改委、国家环保总局等六部委批准为全国第二批发展循环经济试点，2011年国务院批准的《湘江流域重金属污染治理实施方案》将清水塘老工业区列为七个重点治理区域之首，2012年新华社在党的“十八大”期间发表的长篇通讯《党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央治国理政纪实》中提到并肯定了清水塘工业区环境治理所取得的成绩，今年国家出台了《全国老工业基地调整改造规划》，提出要重点支持一批老工业区加快搬迁改造，清水塘老工业基地在全国具有突出的典范性，并且多年来一直推动这项工作，有望进入国家试点计划，应该说，当前清水塘老工业区整体搬迁改造，建设生态新城的机遇和条件都已形成。】
最近罗伟书记带队，着重就加大推进清水塘工业区改造力度，解决“环境怎么治、钱从哪里来、人往哪里去、产业怎么转”等问题，赴沈阳铁西区、吉林哈达湾等一批老工业基地进行考察学习。现将考察情况报告如下：
一、铁西区的经验
沈阳铁西区新区位于沈阳市中心城区的西南部，辖区面积为484㎞2，人口114万人。铁西老工业区形成于上世纪三十年代，建国后，“一五”、
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略980字，正式会员可完整阅读）……　
很好解决的问题。他们在全区开展“建设铁西新区，怎么干？”大讨论，通过大讨论，进一步解放思想，统一认识，以打造铁西工业带、建设全国先进装备制造业基地为统领，以世界的、前瞻的、科学的规划为先导，以“一年树形象，三年大变样，五年大发展”为目标，提出了“全面开放、整体改造、打造环境、产业升级、完善功能、强化管理”六句24字发展思路。这六句话句句是针对铁西主要实际问题而定的，句句之间都有相互关系，相互影响，构成了铁西老工业基地改造振兴的一整套运作系统。第二是沈阳市委、市政府作出重大决策，进行区划调整。2002年6月沈阳市委、市政府将沈阳经济技术开发区与铁西区合并，成立了新的铁西区，两区合署办公，行政区域面积由原来的40㎞2增加到74㎞2，2003年8月又将52㎞2的于洪区划入铁西区，2007年6月再次将沈阳细河经济开发区与铁西区重组合并，将6个镇356 km2的区域划归铁西，使全区面积达到484km2。沈阳市委市政府大手笔、大气魄、大动作进行三次区划调整，理顺了行政管理_，配置了充足的土地资源，让铁西这只已经展翅飞翔的领头雁有了更广阔的空间。第三是机构、职权升格。两区合并后，由市委常委兼任铁西区委书记，区行政管理机构享有市级政府的管理权限，同时成立区土地储备中心，享有区域内土地出让审批权，享有土地出让金收益和配套费的支配权。市里放权、区里升格，赋予了铁西区经济管理的自主权力，使老工业基地振兴的引擎增添了无穷动力，全区上下热情高涨、激情澎湃，迎来了前所未有的“大改造、大建设、大发展”的高潮。
（二）通过三个转化，破解“钱荒”瓶颈。2002年，区划调整之初，区里面背负35亿元内债无法偿还，区级财政也是一个“吃饭”的财政，更何况实施老工业基地搬迁改造需要大量的资金，“钱从哪里来？”，向上要，但杯水车薪；向银行借，终究要还而且成本也较高，天下没有免费的午餐，必须要闯出一条新路来。他们把目光瞄准了闲置的土地和企业资产，铁西区共有工业资产近1000亿元，有13平方公里的厂区土地未充分利用。“问渠哪得清如许，唯有源头活水来。”如何让这些闲置的资源流动起来，使这些“死资产”变成“活资本”，他们采取三条办法：一是资源转化，特别是推进土地资源向土地资本转化，向土地资源要效益。二是资产转化。把停产、半停产企业的优良资产通过重组，向优势企业、优势产业集中，或政府收购再处置，向闲置资产要效益。【案例：毛纺厂拟将厂区土地以市价600元/m2协商出让给一开发商，请求区委、区政府批准同意，区里经过研究否决了这个价格，并决定以700元/m2价格先收购，与企业签署了分期付款协议，再通过对周边环境合理规划和策划包装招商，公开竞标，最后竞标价格达1600元/m2。】三是环境转化。他们通过城市提质改造，营造宜商宜居的环境，使土地升值，转化成资金洼地，成为投资热土。【2002年土地价格由600元/m2提高到1600元/m2， 2005年已达到3000多元/m2，最高涨到了5000元/m2。】这些年，铁西区通过三个转化，解决改造资金1000多亿元。其中土地净收入90亿元，盘活闲置资产400多亿元，引进外资13亿美元、内资300亿元。有效破解了“钱从哪里来”的重大难题。
（三）实施“一改一增一完善”三条措施，化解“冗员”困局。铁西区有30万产业工人，其中下岗失业职工达13万人之多。“人往哪里去？”、“职工如何安置？”已成为当时社会关注的焦点热点问题，也是政府维护_的第一件大事。一是推进以“转换身份”为主要内容的国企改革。充分利用国家在辽宁社会保障试点的政策，政府支付改革成本，使全区国有企业和国有集体企业10多万名职工全部转换身份进行补偿安置，并实施提前退休和退休职工社会化管理，同时启动企业主辅分离，分离企业办社会职能，减轻负担。二是增加就业。铁西区以发展的眼光对待“人往哪里去？”的问题，他们有“三论”，即“企业冗员相对论”：认为企业冗员问题是暂时的，并不真正是劳动力相对过剩，而是未来人力资源的重要基础；“人力资源转化论”：认为企业的冗员由于身份未转化，都困在企业里，一旦改变身份进入社会的蓄水池，成为流动的人，就可实现人力资源转化；“发展就业论”：大力发展工业、服务业、社区商业、开辟公益性岗位等办法实现失业人员就业和再就业。三年来，共创造工业岗位1万个，吸纳2万多人从事服务业，政府每年提供2000多个交通协勤、小区保安、环卫保洁等公益性岗位。三是完善社会保障体系。利用筹集的改革资金偿还社保历史欠账，建立健全社会保障体系。到2005年所有企业养老、失业、医保实现全面参保。同时政府出台《城乡群众特殊困难社会救助办法》50条，区财政每年拿出1亿元实施基本生活、就业、就医、就学等社会救助，使社会弱势_得到保障。
（四）东搬西建，壮二活三，推进产业转型升级
铁西区老工业基地十年改造振兴的历程可分为两个阶段：第一阶段2002年—2005年，为“东搬西建”阶段。主要完成老工业基地调整改造任务，实施整体规划布局建设，为今后全面振兴、经济快速发展打好基础、蓄好势。第二阶段2006年—2011年，为“壮二活三”阶段。主要任务是加快发展和壮大以装备 ……（未完，全文共7841字，当前仅显示2754字，请阅读下面提示信息。收藏《赴东北老工业基地考察报告》）