干部学习讲稿：推进城市规模差别化的户籍制度改革及案例分析（上）

目录/提纲：……
一、正确认识是科学运作的前提
（一）社会意义：解决生产生活难题，全面改善民生
（二）经济意义：调整迁移政策，城乡一体化发展
（三）政治意义：变革户籍制度，完善社会治理体系
二、历史与现实决定差异化变革
（一）中国基本国情
（二）原有迁移调控规模化格局
（三）中国社会基本特征
（四）改革路径选择
……
干部学习讲稿：推进城市规模差别化的户籍制度改革及案例分析（上）
王太元
中国人民公安大学治安系教授

各位学员好，城市规模差别化的户籍制度改革涉及范围很广泛，这个讲座从整体上宏观上给大家做一个详细介绍，但是更具体的东西需要更专题的探讨。
对于这个题目我用这么三个小标题来概括我想说的内容，第一个是正确认识是科学运作的前提。理论指导下的实践才是有计划的、有效的实践，否则我们就是瞎撞。第二个标题是历史与现实决定着差别化的变革，为什么要实行这样差别化的变革，它决定着我们怎么样去实行这种差别化变革，为什么要既有过去的历史原因，也有现在的现实基础，其实还有未来的变革需要。第三个部分是说的路线图、时间表，其实中央都有了，国家都有了，现在需要的是各个单位，各个地区、各部门的相关工作的任务书及其落实，如果这三个方面我们都能够全面的理解和把握，我们推动户籍改革及其相关领域的配套改革应该是有保证的，先说这一点。
一、正确认识是科学运作的前提
第一正确认识是科学运作的前提。前年十八届三中全会的深化改革决定出台以后，到去年7月底的，国务院关于进一步加强户籍制度改革的决定出来以后，我们都不断接受媒体的采访，我在媒体采访里面特别强调不要误读户籍制度改革，不要把它仅仅读成了一个刺激经济推动城市化来刺激经济的简单社会措施。而应该是一个解决社会各种问题的一个重大的战略决策。
所以目前的户籍改革光用城市规模差别化，也就是分级调控、分级改革的方式来代表是不合适的。它具有微观、中观、
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但是也是应该我们在未来的改革中，着力加以解决，尽快加以解决的问题，所以中央政府看到这一个问题，所以在户籍改革方面赋予了特殊意义。
第二意义，是为现在已经进城市，是城市户籍人口的，但是相对生活低层次生活，相对困难的市民的排忧解难，那就是以城市棚户区改造为核心的城市功能改善和效能的提升。由于我们国家现在从1982年的一百几十个城市，到现在近七百个城市，城市人口增长迅猛，但是整个城市建设对于经济的配套是合适的，应该是适宜的，甚至有超前的，但是对于公众生活的配套存在很多不足，很多大城市包括一些中小城市都存在一些著名的城中村，或者是传统遗存下来的棚户区，公众居住生产生活极其不方便，他们的生活素质亟待提高。
生活成本日益高涨，城市里面可是这些人的就业收入以及发展的环境和条件以及能力都明显不足，因此不断增加叫城乡加新城的数量，一方面他们在城市生活着要负担城市的高昂生活成本，但是另外一方面他们又没有又缺乏城市发展所带来的巨大动力或者是机遇。这样的话他们的生产生活面临的困难其实并不比很多农村富余劳动力要少。
第三，一个是吸引中西部上移人口进入城镇，实现城市化发展，这一个与我们中西部的关系很大，但是很多人认识不足，大多数人觉得，这个人口进城有什么好，无非是在城里挣钱而已，最好的方式是到城里挣钱，到农村去花，其实这个是不太正确的。中国从1949年以后，当时四亿七千万人到现在13亿人平均每年耕地面积锐减1%的长达十多年连续，人口增加数倍，耕地减少很多，社会生产力发展很快，因此农村劳动力的百分之六七十、七八十其实都处于是已经没有办法在农业领域内得到发展，实现富裕梦想的这种境地，如果中国社会永远是大多数人在乡村，大多数劳动力来农业，我们就永远没有办法实现我们新型的农业现代化与工业化、城市化与信息化的社会发展前景。
美国那样三亿多人口的国家它只有4%到6%的劳动力从事农业，但是它出口的全世界粮食占它粮食总产量的很大一部分，是世界最大粮食出产国。
我们国家即使从农业发展、农村稳定，农民致富的角度讲，也必须把农村巨大人口压力转移出来，转向城市，转向第二三产业。让大多数劳动力转向城市和二三产业，实现近现代化的发展，然后才能保障农村的自然环境，农业资源有效的集中于少数劳动力身上，才能够使农村致富，农村发展，农业稳定。
_当年的八十年代就有一个说法，乡镇企业是解决中国富余农村劳动力出路的一个巨大发明，这一个发明是农村自己发明创造的，不是我们，他后面语重心长的，我们不能老把农民束缚在土地上，那样的话中国还有什么希望。全世界城市化是近三百年的历史潮流，社会发展的基本价值取向，或者基本走向，中国不能在这个方面落后。
这就提来我说要记住了，十八届三中全会它没有设置户籍改革的专项，它设置的是第五个部分，健全城乡发展一体化_机制。它处于十五项大的改革之五，属于前面四个种类统领下的第一个部分，但又是后面的十多个分类的一个总结。
健全城乡发展一体化_机制，不再纠结于户籍本身的改革，而是要直接改革全社会范围内的决定户籍公平不公平，健康发展不健康发展的那些相关制度，也就是说工夫在诗外，而不一定户籍改革本身，健全城乡发展一体化的_机制，是要求政府做好工作，以满足公众的各种需求，而不是给各级各地政府限制公民发展，限制农民流动就业，竞争流动状态的发展的。
（二）经济意义：调整迁移政策，城乡一体化发展
经济意义上讲，调整迁移政策是城乡一体化发展，这是我们最主要的内容。首先讲我们国家原有的迁移政策，框架基本上我们总结这么四句话，全面保障国家的计划迁移，国家每一个五年计划，每一年国民经济的计划，以致每个地方，每个领域的相关计划，都有人口劳动力人才方面的调配或者发展变化。这一点在我们的户口管理者当中是明了的，全面的保障不会有任何障碍，第二个是基本保障，调动迁移有组织进行的干部人事调动，这是我们社会发展和稳定必须要保障的人口、人力、人才的流动。在这一点上也是长期保障的，而且基本上不需要被调动者自己担心，第三个是严格限制投亲迁移，这是全国甚至国内外公众关注甚至编制比较多的部分，就是公安管得太多太严，太死的问题，所谓投亲迁移主要指退休父母投靠子女，未成年子女投靠父母，以及成年人配偶之间的相互投靠。一些中小城市还存在同一住户的近亲属投靠，在这个投亲迁移上上，我们长期以来是根据国家原有政策严格的实行计划控制、指标控制、证件控制，这确实是相对程度上的妨碍了一些公民的正常生活，甚至正常生产，但是这个改革是1979年以来一直在进行着的，不是没有进行，正是因为一系列的改革，30年以后我们才有了整体改革的前提和基础，第四个是适当照顾安置迁移，学生上学退学要回家，工人、干部离职要回家，退休要回家等等的，还有我们比如说服刑罪犯要安置，在这一方面国家考虑社会的稳定方面是有一些特殊照顾安置措施的。
这样的迁移制度对社会的评价，九十年代我们全面研究，得出六个方面的结论，第一、有人说这是封建制度的残余，因为封建社会所谓封建就是靠血缘决定你的未来，而不是靠自身的奋斗决定未来，户口当然是从祖父母继承下来的，当然带有一定的血缘关系，所以人家说你长期农民当农民，市民当市民，不得变更。那就是封建等级制度的残余。第二就要产生腐败的温床，说管理户口的人，管迁移的人权利很大，因此很多人去腐蚀他们， ……（未完，全文共11920字，当前仅显示2835字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：推进城市规模差别化的户籍制度改革及案例分析（上）》）