干部学习讲稿：推进城市规模差别化的户籍制度改革及案例分析（下）

目录/提纲：……
三、迁徙变革：路线图、时间表、任务书
（一）顶层设计
（二）迁徙_
（三）路线图：外地人成为本市人的制度阶梯
（四）时间表：以资格积累代替迁移审批
（五）任务书：部门履行职责，公众提升素质
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干部学习讲稿：推进城市规模差别化的户籍制度改革及案例分析（下）
王太元
中国人民公安大学治安系教授

三、迁徙变革：路线图、时间表、任务书
（一）顶层设计
我下面提的实际上是第三个部分我说的路线图、时间表，需要任务书。我们深化改革15个方面，好几十项工作任务都有赖于各地、各级公务人员去全面的推行，但是这个推行我们长期以来，做得不够好的在什么地方呢？要么完全是基层群众的首创精神自己来琢磨，琢磨出来变成经验全国推广。要么是完全的顶层设计，由中央组织一些人调研，然后全国普遍的实施，其实这个都是有一些问题的。那么新一代领导集体，他们所推行的整体深化改革基本的方式那就是在正确的科学的顶层设计指引下，通过这些科学设计集中民意，集中全民族智慧，然后把它变成改革的基本思路，也就是路线图，大致进程也就是时间表，以及具体的任务分工、任务书。
去年7月30号，国务院户籍改革决定出台以后，很多记者之前就问，国务院的会已经开完了，为什么那个户籍改革的证实文件一直没有公开发表？我说新一代领导人的工作风格是，路线图、时间表、任务书，一起出来、一起下达。那次改革国务院的会议开了以后，十多天之内没有发布文稿，因为国务院同时就在部署相关领域各部门的职责任务，甚至要签订一些任务书，那我们同样的这些年，最近几年我在北京市参与北京市的一些改革
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们也不是搞社会主义计划经济。这两大特征要求中国社会要搞迁移_，所谓迁移_是什么呢？公民依法选择变更居住地的权利，选择和变更居住地，这是一种相对_或者叫消极_，而不是一种主动和积极_，所谓相对_和消极_是法不禁止_，政治没有法律禁止，但是它不是政府积极保障，公民主动要求，政府必须保障的实现。所以有些人把迁移_理解为什么呢，政府允许我到某个地方做，或者我到某个地方做，政府保证我实现相关权益，这不对了，如果政府保障你实现某个迁移的想法，那样的绝对权利的话那就是整个国民待遇而不是迁移_乐观。
迁移_为什么是重要的呢，是平等参与公平竞争的起码前提。我不能平等参与社会生活，我就不能平等享受教育条件，享受发展机遇，那我也不能争取我的高收入或者高发展的前景。所以你把人划地为牢，不同地方、不同城镇的人怎么样公平竞争呢，迁移自动是调动一切积极因素的关键所在，我们的改革开放首先提出来，调动一些积极因素，团结一切可以团队的力量，为中国的四化建设，为中华民族的伟大复兴而努力奋斗。但是我国生产生活的吃喝拉撒睡的具体问题，我妻儿老小的团聚问题我都不能作主，都不能自己选择的话，我怎么样调动积极性。第三、迁移_是灵活配置生产要素的必经之途，生产要素中最需要灵活配置的就是劳动力，劳动力它可以是人力，可以是人才，其实还可以以消费刺激经济的人口，但是这种东西什么时候需要人口，什么时候需要人力，什么时候需要人才，这不是由政府说了算，也不是由企业说了算的，这是市场生产生活自然运行过程中必然的需求和规律。你要想灵活配置首先它要能够灵活流动。我们的人财物都不能_流动的话，我们谈何灵活配置。
第四、迁移_是依法规范，自主行为的主要途径。很多人经常说我们中国人不讲诚信，中国人没有责任心，没有使命感，其实是这样的，如果它生产生活中吃喝拉撒睡的所有问题都由我们政府各部门规划、计划甚至督促的检查的甚至奖惩去实施的话，他何必要自主行为呢，他没有自主行为的必要，他又何必要去遵守法律规范，反正你一叫我干什么我就干什么你不叫我什么都不干，这就是一个大的问题。
第五、迁移_是治安秩序和_的必然要求，我们在目前的迁移相对不太_，相对受限制的局面造成的结果会怎么样呢。三十年来我们解决一个重点的社会难题，那就是夫妻两地长期分局这个社会现实，1980年代，我们统计全国地级以上两个城市之间，两个低级以上地区分居的夫妇就有六百万对，我们用了十年功夫解决到不到五十万对，那是一个常态的，正常比例，但为什么解决夫妻两地之间长期分居，为什么解决夫妻父母子女之间的亲属投靠，日本人研究在他们1956年到1970年的超速发展，现代化进程过程中也有过一段时间的单身赴任，年轻人、劳动力、人才离开自己的农村乡村的家庭，到城市，到大城市去工作三五年，七八年、十来年，等于有了钱，有了房屋有了条件之后，再把家属、亲人搬到城市去寄居，这种单身赴任的发展模式，日本人后来七十年代以后总结他有五大问题，说起来是有点吓人的，第一叫丈夫不忠，第二叫妻子不贞，第三叫子女不良，第四叫家庭不和，第五叫社会不安，我们两亿六千万到三亿人口流动就业、流动生存，第一代农民工都从二十多岁现在变成五十多岁了，因此必然已经有相当的人在第二代农民工了，就是第二代人又从农村到城市来打工，还是要暂住人口，还是赶到被边缘化了，如果这种局面再延续一代会出什么问题。
我是搞公安工作的警察，那么全世界整个欧洲国家，最近十年之内，英国、法国、德国、意大利以及西班牙等等都发现一系列_，而这些_无一不是这几十年进了欧洲社区社会生活，但是并没有完全公共服务均等化，完全没有市民化的哪些人所造成的，他们感到不公平，他们感到被剥夺，这是他们自己的感受，但是社会没有办法左右他们这种感受。
因此全面获得相关权益这种国民待遇或者市民待遇它不是迁移_，也不是户籍改革所应当承担，所能承担的，但是它是户籍改革一定要引导着出现的良好局面。如果我们整个改革完了以后，中国人都还不能在中国大地上_行走_迁移，那么自主的抉择的话，我们社会未来的发展不可能健康，我们社会的稳定不可能得到保障。这是一个大的前提。
有一段经典，不要认为说的_就是资产阶级_化是_的，这不是，这是我们无产阶级革命马克思主义的老祖宗们他们提出来的，所谓革命就是解放生产力，而任何一种解放就是把人的世界和人的关系还给人自己。这是马克思主义、恩格斯他们在共同提出来的，恩格斯总结马克思主义的精髓说，社会主义的基本特征是每个人的_发展是一切人_发展的条件。
那么_一些学者们，他们也提出来在一切能够建设法律支配的人力状态中，哪里没有法律哪里就没有_，其实哪里也就没 ……（未完，全文共9187字，当前仅显示2509字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：推进城市规模差别化的户籍制度改革及案例分析（下）》）