干部学习讲稿：第三方治理与PPP模式

干部学习讲稿：第三方治理与PPP模式

一、为什么进行“第三方治理”
第一，何为“第三方治理”？为什么要进行第三方治理？为什么要进行PPP？党中央、国务院非常重视环境保护、生态文明建设，所以，从各个方面，第三方治理写入三中全会改革文件当中去的，所以，生态文明制度建设是三中全会改革文件的重要内容，从政治上，奠定了一个基础，所以改革是探索。
那从大家的意愿来讲，大家都希望环境要好，给大家一个良好的生存环境。那环境好就需要治理，就需要投入，每年中央政府大口径的财政预算，环境保护在1800—2000亿。“十二五”期间，包括“十三五”，两个行动计划就接近七、八万亿了，不加上土壤，土壤行动计划出来，未来还有几万亿，前几天有人估计有十几万亿，17万亿才能基本解决“十三五”的环境任务。仅靠中央政府财政投入，基本过去是这样的，是完全解决不了问题的。那环境本来是全社会共同的事，经济新常态情况下，经济下行压力非常大，对于环境保护既有机遇又有挑战。
总的分析是，机遇大于挑战，主要的原因是经济新常态，过去高污染高能耗的企业，产能过剩都下行得非常厉害，比如钢铁、水泥、燃煤量都下来了，所以，结构
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，第一个方面，政府过去负责的公共环境治理项目，如垃圾、城镇污水，引入第三方，BOT、TOT，政府就转让给民企去干，这比较成熟，都60%，有时55%，有时80%，分水和垃圾，是不一样的。这是一个重点。
第二个重点，因为过去是政府自己的事业单位在做，所以效率不高，再投资，政府现在也是捉襟见肘的，所以要求创造条件，让社会资本进来运行，政府只需监管，效率是最高的。下一个重点是工业园区，因为工业园区的垃圾、污水，当然还有生活的，园区的就有点像社会，跟第一个是相似的，所以这两个是相通的，国务院的文件重点讲这两个内容。
第三个是企业，比如一个电厂，电厂是发电，发电是其主业，环境保护，就要求电厂必须脱硫脱硝，所以现在大部分的电厂是请人设计或自己设计，建一个脱硫设施，弄一个车间，有人在管脱硫设施的，因为发电者对于脱硫是不专业的，社会分工越来越细，但因为这是他自己的事情，所以一般是想进去也很困难，再说你专业，他就说这个事是我自己管的。
二、企业进行第三方治理的难度
那现在就要求企业进行第三方治理，难度有这几个方面：第一个方面，政策方面。自己做，那脱硫的费用全部计入成本中了，当中没有税收的问题。如果引入了第三方，第三方公司就有利润和产值，就需要交税，这里边就要产生新的问题了，所以很多现行的制度跟我们推进第三方治理是存在矛盾的。
第二个方面，责任方面。如果设施运行不好，责任是谁的？是电厂的，还是引入第三方的运行企业的责任。当然，观点是不一样的，有人认为合同转移了，合同给了第三方了，因此第三方要承担责任。主体的责任是没法转移的，是电厂排放的污染物，要达到国家的标准才能排放，至于是自己干的还是叫别人干的，都是自己的事情，所以政府一定找的是电厂，而不是找脱硫企业。那企业这两方之间的责任可以通过合同来进行转移，比如环保部门处罚了厂子了，要是没有达到，那运行单位就得负责，是通过民事来解决问题的，这几点抓住了，第三方治理的事情就解决了。
最终，按照国务院的文件和三中全会改革的决定里边提出的，建立吸引社会资本进入环保领域的投资运营的机制，这是最核心的，这是第三方治理。第三方治理的最大的难点在单独的工业企业，还有很多政策方面，包括税收、监管等政策，正在探索之中，如果认为不“解渴”或很不清晰不明朗，不是本人水平问题，现在就这么一个状态，中国人喜欢有真正的答案，1+1=2，国外讲的时候从来不这么讲，他就让大家去探索，没有现成的答案，所以都是可以探索的。所以，第三方治理也列入了环保部门十大生态文明制度改革的任务当中，也是我司在负责这件事情。这个稿子是司里边集体研究智慧的结晶，它就进了什么时候发文件，党中央、国务院怎么样说的，文件怎么说的，一看完全正确，深层次的内容，是如何考虑的，如果政府真的非常富裕，如果政府的效率非常高，如果大家都没有私心，那就不用第三方了，政府投入，建一个事业单位好好干就行了，其实光靠政府干不了事，1万7千亿，三年，大气污染防治，中央政府出了不到200亿，大气十条是我制定的，那时候我是雾防司司长，我是起草组组长，我从来就没有讲过中央政府准备出1万7千亿，是需求1万7千亿，所以必须要建立这个机制让社会资金进入。
三、公私合作模式
但最关键的一个因素是PPP模式，政府和社会、资本共同进行合作的模式，PPP模式（Public—Private—Partnership），政府与私营的合作关系是PPP，那为什么一定要让私营企业或民营企业、社会资金进入？一个政府没有那么多资金，第二个是那么多社会资源在外边转着，进来之后有利于资金的利用，要不然现在全上股市了。发展环保产业，环保产业是不过剩的，所以PPP和第三方治理，本质上是一致的。PPP和第三方治理讲半天也没有给结论，听了半天还是糊涂的，就是糊涂的事情，所以靠在座的各位慢慢去探讨。
PPP模式正在探索当中，这是从国外来的，中央出了一个全社会PPP的文件，我们跟财政部为了落实“水十条”，“水十条”需要6万多亿，以前在水方面的资金是70亿，规划财务司司长，能够说了算的，也就是280多亿，中国环保管财务的人，我就这么点 ……（未完，全文共4350字，当前仅显示2197字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：第三方治理与PPP模式》）