干部学习讲稿：东北亚环境治理的现状、问题及出路

目录/提纲：……
一、东北亚环境合作的现状及存在的问题
（一）非国家行为体的参与和影响力的状况
（二）东北亚环境合作机制的制度体系
（三）东北亚环境合作未形成约束性的治理
二、东北亚环境合作的出路
（一）承认东北亚环境合作非约束性的规则
（二）加强东北亚环境机制的协调与沟通
（三）环境合作机制要增强财政的稳定性
（四）积极探索东北亚环境合作的多层面的选择
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干部学习讲稿：东北亚环境治理的现状、问题及出路
薛晓芃
大连外国语大学东北亚研究中心副主任、副教授

课程前言
观众朋友，大家好！今天我跟大家一同来讨论的是东北亚环境治理的现状、问题以及未来的出路。东北亚位于太平洋的西北部，它是由包括地理位置相连、生态系统相接又处于同一个季风系统下的六个国家来组成的，包括中国、日本、韩国、朝鲜、俄罗斯和蒙古。东北亚的地理环境决定了一个国家国内的污染极容易随着季风系统扩散到其他国家，造成跨界的环境污染问题。
近年来，随着东北亚经济的快速发展，区域环境问题越来越严重，这包括大气污染、海洋污染以及生物多样性的丧失。首先，大气污染在这一些年在东北亚地区的呈现状况。在东北亚最严重的污染就要数大气污染了。经济发展必然会引起二氧化硫排放的快速增长，这同该地区人口的增长和经济发展对能源的需求是分不开的。WNAS（音）曾经预计，从2000年到2010年，亚洲在整个东北亚地区人口增长呈现的比率是1.47%，2010年到2020年人口增长的比率是1.33%，到了2020年亚洲人口预计将会达到46亿，比1999年的水平增长了55%。同时，东北亚经济历经了二战结束之后的高速发展，日本和韩国从1960年代以来，一直保持着年均8%—10%的增长率，在过去的十年当中，中国加入了经济发展最高速的行列，在这一地区的经济增长还会持续存在。从2000年到2010年，亚洲的经济增长率一直保持在3.9%左右，在2010年到2020年维持在3.7%左右，这也是1990年代亚洲增长率的4倍。
随着人口和经济的快速增长，东北亚地区对能源的消耗在21世纪也呈现几何倍的增长，煤炭是主要的燃料，用以满足东北亚地区经济增长的需求。根据一些组织的数据来表明，48%的能源需求是由煤炭来
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1180字，正式会员可完整阅读）……　
制。自从1992年的里约地球峰会以来，东北亚在多边、双边以及次国家区域层面都展开了广泛合作。以区域多边合作为例，20年来，东北亚地区形成了8个主要区域环境合作机制，其中既有一般性的合作机制，包括中日韩三方环境部长会议、东北亚次区域环境合作项目、东北亚环境合作会议，也有针对具体问题的专项合作机制，包括西北太平洋行动计划、东亚酸沉降监测网、区域沙尘技术支持计划以及黄海大海洋生态系统行动项目和东北亚远程大气污染联合研究。这些合作机制通过召开政府间会议，发布并执行具体行动计划，为项目募集资金以及建立合作秘书处等途径推动着东北亚环境合作不断发展。
但是虽然东北亚环境合作在20多年的时间之内呈现持续不断发展的蓬勃景象，但在全球环境治理当中，在学界，学者们对于东北亚环境合作治理的成果的评价却是非常消极的。有的学者评价，尽管东北亚地区存在着众多的区域和次区域的环境合作机制，但这些机制都处于初级阶段，东北亚各国对环境合作的实质内容还没有达成一致，目前还没有形成比较完整的区域环境治理机制。因此，虽然东北亚环境合作发展非常地迅速，但并未给东北亚环境治理带来实质性的进展。所以，下面要按照治理的标准，系统评价东北亚环境治理在这20年的过程当中所取得的成效。目的是在分析成效以及现状和梳理问题的过程当中，对东北亚环境未来的合作指明一条方向。
一、东北亚环境合作的现状及存在的问题
首先，东北亚环境合作目前的现状以及存在的问题。通常在评价区域环境治理上有三个通行的标准，第一个，考察区域环境治理当中非国家行为体的参与和在其中非国家行为体所发挥的影响力。第二个，考察地区的环境机制之间的协调和互动情况，以及最后这些区域的环境合作机制是否形成了有约束性的制度安排。我们将从这三个方面来评估目前东北亚环境合作的效率。
（一）非国家行为体的参与和影响力的状况
首先，在治理主体方面，非国家行为体的参与和影响力的状况。总体情况是非国家行为体在东北亚区域环境当中扮演的角色仍然是一种辅助的角色，非国家行为体没有参与到东北亚环境合作的主流合作当中。在环境合作治理当中包括两类非常重要的非国家行为体，第一种非国家行为体是非政府组织，第二种是知识共同体，这些都是非国家行为体。这些非国家行为体在东北亚环境治理当中应发挥非常积极的作用，但目前他们的作用在东北亚环境合作当中是非常有限的，而这两类非国家行为体以各自的专业技能积极地影响政府的行为，参与国家的决策，同时他们还能够游说区域的团体，说服各国政府积极参与环境合作。德国的绿党政治也是从环境非政府组织发展而来，它也成为在整个欧洲的政治当中发挥非常重要的一支力量。
1、环境非政府组织
我们先来看一下，环境非政府组织，在东北亚的环境合作当中，非政府组织在提高公民的环境意识以及组织公民的环境抗议行动上发挥了非常重要的作用，但在影响国家政策方面，近些年来，虽然有所发展，但总体的情况是非常不明显的，这同环境非政府组织在东北亚各国的发展历史是息息相关的。日本的非政府组织出现在上世纪60—70年代，日本的非政府组织在上世纪60—70年代组织了很多的市民的抗议活动，但并未形成强有力的利益集团，这也使非政府组织的存在是非常薄弱的。在日本，非政府组织除了很难取得政府的合法地位以外，他们无法从政府得到有关政策计划和决策的相关信息，这也就决定了非政府组织是不能够非常健康和有序发展的。通过对非政府组织和市民的参与限制，日本政府有效地阻止了本国的环境治理翻版_环境治理当中以非政府组织为主导的模式。以历史资历非常悠久的国际非政府组织全球野生动物基金为例，2000年，这一组织在日本只拥有3万名成员，而这一组织在德国和美国分别拥有的成员数是18万和100万，所以5万与18万、100万之间的差距是非常明显的。由于有限的人力和财力资源，非政府组织对政府的环境政策的影响是非常有限的，大多数非政府组织在这样艰难的情况之下就解体了，很少有能坚持下来的非政府组织能够存活，而坚持下来的非政府组织都集中在一些地方的环境问题上，很少有一部分会关注区域的环境合作。所以，虽然日本是东北亚地区经济相对发达的国家，日本是东北亚地区的发达国家，但它也是发达国家当中最自律的一个，但这种自律并不是来自于非政府组织的监督。
而在整个东北亚地区影响环境合作最重要的一个国家，中国的第一个环境非政府组织中国环境科学协会成立于1979年，成立的时间非常晚，起步也比较晚，到了2005年底的时候，中国一共有2768个环境社会团体，这些非政府组织绝大多数都是由政府来领导的，独立性非常弱，离开政府，中国的环境非政府组织很难有存续下去的空间。中国政府倾向于非政府组织在提高公民的环保意识以及公民的环保关注方面发挥非常重大的作用，但非政府组织普遍存在资金缺乏、人员短缺、组织能力不足等问题。虽然中国的环境非政府组织在数量上的发展是非常惊人的，但其治理能力以及参与环境合作这方面的能力是非常有限的，它所发挥的作用也是非常有限的，在目前中国环境治理的进程当中，非政府组织所扮演的角色非常弱，地位也非常弱。
韩国的环境非政府组织在上世纪80年代中期开始得到非常蓬勃的发展，韩国的绿色联盟和韩国的环境运动联盟是韩国最大的两个环境非政府组织。这些环保组织再提高民众的环保意识，提高媒体的关注以及提供环保信息方面都发挥了非常重要的作用，同时他们还对政府施压解决环境问题，并促进了政府信息的公开。然而，韩国的环境非政府组织通常将他们的视角聚焦在了国内的环境问题上以及国内人民所关注的特定环境问题上，所以韩国的非政府组织和日本的非政府组织一样，对于区域的环境问题总是抱着一种不关心的态度，所以他们也很难将精力集中在区域的环境合作当中。
所以中国、日本和韩国的环境非政府组织发展非常地薄弱，不能够发挥应有的作用。总体而言，东北亚各国环境非政府组织的发展是非常不成熟的，这使绝大多数的非政府组织只能将有限的资源投入到国内民生以及国内的政府所关注的环境问题上，而非常少地去参与区域，甚至很少去参与全球环境合作。我们可以在东北亚环境机制所关注的一些环境议题上来看，在整个东北亚地区，非政府组织、各国政府所关注的环境问题是非常集中的，比如各国都会关注大 ……（未完，全文共18425字，当前仅显示3314字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：东北亚环境治理的现状、问题及出路》）