干部学习讲稿：深化行政审批改革 强化事中事后监管（上）

目录/提纲：……
一、没有政府监管服务不行
（一）政府管理覆盖事前、事中与事后监管全过程
（二）本届政府推进放管结合的理念和思路
1、理顺政府与市场的关系
2、理顺政府与社会的关系
3、理顺中央和地方的各级政府的关系
（三）决策层和民众对行政审批的感知
二、地方放管结合的行政审批制度改革的问题分析和应对策略
（一）我国行政审批制度改革回顾
……
干部学习讲稿：深化行政审批改革 强化事中事后监管（上）
张定安
中国行政管理学会副秘书长、研究员

各位学员，大家好，今天就以深化行政审批制度，强化事中事后监管问题和大家交流一下我们的一些研究和思考。
今天跟大家讲三个方面的内容：第一，没有政府监管服务不行；第二，地方政府在推进放管结合过程中的位置分析和应对策略；第三，今后在放管结合的改革进程中，如何强化事中事后监管。
一、没有政府监管服务不行
第一，没有政府监管服务万万不行。我国行政改革的理念思路逐步丰富完善的过程。深化行政审批制度改革，转变政府职能，不仅要取消和下放权力，还要改善和加强政府管理，提高政府效能，增强依法全面履职能力，使市场和社会既充满活力又规范有序，促进经济持续健康发展和社会公平正义。我们要转变传统的管理理念，要将完善事中事后监管放在突出位置，加强对主体宽进后的过程监督和后续管理，强化法治公平、责任和意识。
（一）政府管理覆盖事前、事中与事后监管全过程
有好几个地方同志让我们来讲一讲事中事后监管，我们就在思考，为什么大家都“事中事后”这个词以前没有这么关注？我更倾向于将政府监管放在责任管理的一个全过程来看待。政府管理覆盖了事前、事中和事后的全过程。事前的管理主要是行政审批，事中、事后管理主要是监管。
所以，监管是指监视管理，它同行政审批事前
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略903字，正式会员可完整阅读）……　
的界限，放开市场这个看不见的手，用好政府看得见的手，加强和改进宏观调控、市场监管、社会治理、环境保护的职责，全面提高政府的公共服务水平。
（二）本届政府推进放管结合的理念和思路
第二，本届政府推进放管结合的理念和思路。转变政府职能与放管结合的关系。本届政府成立伊始，开门办的第一件大事就是推进行政_改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“先手棋”。因为很多研究这方面的投资们都知道，长期以来，政府对微观经济运行干预过多、管得过死，重审批、轻监管，不仅抑制经济发展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐败。推进简政放权、放管结合，就是解决这些突出矛盾和问题的关键一招，抓住了行政_改革和经济_改革的完善，把握了完善社会主义市场经济_，加强社会建设的要害。这里重点谈谈转变政府职能与推进政府改革创新，首先是要处理好政府与市场的关系，刚介绍“政府监管”之概念时便会发现，监管与市场、市场环境、公平公正的市场氛围密切相关。
第一点，处理好政府与市场的关系。如何处理好政府与市场关系？必须要使市场在资源配置中起决定性作用，要充分发挥价格机制、供求机制、竞争机制的作用，将市场能做的放给市场，切实转变政府职能。将政府该管的管住好，强化公共服务社会管理、市场监管、保障公平，这是从理念上而言的。
我们要使市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府的作用这两者之间的关系是辩证统一的，这一点在我国和_资本主义发达国家还有点不同，尽管都可以说政府发挥作用的边界不同，政府要发挥作用的边界，政府既不缺位也不越位，但还是有不一样之处。
如_发达资本主义国家，以美国为例，1929年大萧条以前实施的是古典_主义形式的资本主义经济，政府仅仅充当“守夜人”。
但大萧条经济危机以后，1929年到1970年间，美国就一直盛行着政府干预的“凯恩斯主义”，政府还必须要积极干预。1970年到2008年美国又陷入了一个滞胀经济，新_主义取代的凯恩斯主义，实现了区域调节化，反对政府干预的经济改革和实践。但2008年后席卷全球的金融危机发生后，美国政府各方面又期待政府发挥更多的作用，摆脱危机。
_经济学通常是以弥补市场失灵来界定政府的作用，这里政府是被动发挥的，但对我们而言，这一点还远远不够。我们要更好地发挥政府的作用的一般性还要从国情出发，更好地理解和发挥社会主义政府的特殊性。这一点大家略有体会。
在_资本主义国家，我们充当“守夜人”、“裁判员”、“消防员”的职能，政府可以起到这个作用。只是对市场经济运行进行事中和事后的介入，但社会主义市场经济的政府，不仅要充当“裁判员”、“消防员”，还要对完善社会主义市场经济_进行顶层设计，还有制度供给、提供路线图，发挥一个“司令员”的作用，让市场积极地运营，在事前、事中、事后都要在合理的范围内发挥作用，所以，社会主义市场经济中的政府，只有资本主义市场经济政府所没有的能动性和全局性的作用，这一点我们必须要清醒地认识到中国的政府和市场的关系，政府发挥特殊或一般的作用。
该放的放，该管的管，说起来非常容易，非常清晰，这也是一个通俗的说法，但核心是理顺几对关系。
1、理顺政府与市场的关系。凡是市场能干的，就让市场干，充分发挥市场之作用。政府要干市场干不了的事情，企业作为市场的主体要减少政府对企业的微观经济行为的过度干预，减少不必要的审批。这一次改革过程当中，不少企业、企业家，甚至经济学家都对企业的投资提出了很多建议，建议政府取消或下放大量的审批行为，甚至都可以取消很多行业管理的政策。
2、理顺政府与社会的关系。将原来政府包揽的大量的社会事务向社会下放权力，还权于民、还权于社会组织，这不仅减轻了政府负担，还能够培养公众的责任意识。
3、理顺中央和地方的各级政府的关系。下放权力，调动地方主动性，释放地方活力，并让地方政府的财力和责任相匹配，这里我要简单说一下，理顺中央和地方的政府关系在改革中是非常大的一块。这个进程还在探索中，中央对不少地方进行改革的试点，包括自贸区，这已经在不同程度地调整中央与地方的关系，有些时候中央与地方的关系略微敏感一点，对于单一制的国家而言非常清晰。但在遇到责任时，这是一个非常大的问题，这一方面我们必须划清楚中央和地方的监管责任，地方政府不能说在行政上听从中央的指导和命令，而一切责任都属于中央政府，而忽视了守土一方的责任。按中央在这一轮改革当中明确地提出如何调动地方的积极性，充分发挥地方政府贴近基层、贴近一线、贴近管理实际的状况，要将管理的中心下移，这一点是非常明确的。另一方面，如何建立与地方政府财力和责任相匹配的监管责任体系，我们还需要进行更多的研究和思考，鼓励地方进行更多的探讨。
4、理顺政府部门内部间的关系，解决 ……（未完，全文共9282字，当前仅显示2535字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：深化行政审批改革 强化事中事后监管（上）》）