干部学习讲稿：_“福利国家”的理论与实践

目录/提纲：……
一、什么是福利国家
二、福利国家的产生
（一）福利国家的雏形
（二）福利国家的诞生
三、二战后福利国家在全球的发展
四、福利国家的类型研究
五、福利国家面临的问题
六、福利国家改革案例
七、福利国家对我国的启示
……
干部学习讲稿：_“福利国家”的理论与实践
于蓓
外交学院教师

各位学员，大家好！今天学习的题目是“_福利国家的理论与实践”，这个题目大家比较熟悉了，关于福利国家，我们经常说，那到底什么是福利国家？它是如何形成的？它的概念哪儿来的？今天我们将进行一个比较系统的学习。
一、什么是福利国家
首先，“福利国家”中文的词来自于英文“welfare state”，这个概念最早是在二战期间英国有一个主将提出这样一个概念，他说这个话的背景是针对于当时的德国不停地发动战争，德国属于战争国家，主要的功能是进行战争，英国等国是福利国家，主要是为人民谋福祉，强调国家的社会功能，这是这个词最早的来源。之后，它逐渐演变，形成了一个政治性的词汇，今天中国人对于福利国家的认识往往是说公费医疗、社会保险、免费养老，它们都是福利国家的一个组成部分，但它们本身并不是福利国家，福利国家是所有制度的一个汇总，我们今天学习的角度是一个政治学的角度，我们才讲福利国家的，如果从社会工作的角度，他们会讲社会政策、社会保障体系，从经济学的角度，他们会研究福利，我们从政治学的角度会将它看作是一个政治、经济、社会制度多方面的制度实践，这一制度不光有具体的实践的制度，同时它也有自身的一个独立的价值观和文明的指向，有这样一个思想的层面。
福利国家的来源，人类发展的历史是从农业社会发展到工业社会，福利国家是从农业社会到工业社会发展的一个必然产物，人类在最早的时候，在农业社会时，人是依靠土地的，生老病死，无论如何都有一块土地来提供吃的，或是提供交换，以换来其他的生活用品。所以，土地是人的依靠。随着人类逐渐过渡到工业社会，越
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1107字，正式会员可完整阅读）……　
会将福利国家的雏形定在19世纪末的德国，1871年的普鲁士统一德国，之后，德国当时是属于正在工业化的过程当中，所以，工人运动风起云涌，且德国刚统一，普鲁士还在巩固_的过程当中，当时德国的首相俾斯麦就认为，为了巩固统治，应做些什么事情？在他的建议下，1881年，德国的皇帝威廉一世颁布了《黄金诏书》，它就提出一个观点，社会弊病的医治一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而要积极促进工人阶级的福利。德国形成将社会保险的立法看作一种消灭革命的投资。诏书中提到要建立社会保险的基本法，让工人因为患病、事故、伤残和年老而出现的经济困难，得到应有的保障，他们优选获得救济，工人保障应由工人来自行管理。这样一个观念的提出是俾斯麦的一个意思，这为后来德国进行大规模的保险立法定下了一个基础。
另外一个因素，当时在德国比较流行新历史学派（讲坛社会主义学派）的主张，当时德国刚刚统一，德国在之前的历史中一直都处于四分五裂的状况，新历史学派就特别强调要强化国家的权力与功能，国家应直接插手经济生活的管理，国家应负起文明和福利的指责，经济问题应与伦理道德问题联系起来。这样一个学说为之前俾斯麦的主张提供了理论的基础。
在1883年德国就推动了《医疗保险法》、1884年《工伤保险法》、1889年《养老和残疾保险法》，这三部法律奠定了德国福利国家的一个开端。这三部法律，当时欧洲很多国家也有各种各样的法律，这三个法律有何不同？它是国家强制所有在工厂的工人必须强制购买这些保险，以前在欧洲19世纪，保险工会内部、工厂内部的保险很普遍，但大家都是基于一个自愿的原则，想买就买，不想买，那你生病或受伤了，也没有人管，这是一个很普遍的情况，保险的规模比较小，因为钱少，所以拿到的资助往往比较少，制度保障的力度不大。现在德国要强制保险，这个钱投进来得就比较多了，这个保障力度就会非常大，制度的效果也就会更好。强制的保险，使国家权力介入到了社会保险制度当中，将它结合在一起，从这个意义上而言，这是福利国家的一个开端。虽然它是一个开端，国家权力和社会保险的一个结合，但福利国家离现在人们所了解的意义还是相去甚远的。
（二）福利国家的诞生
那何时有了关于现在的福利国家的概念？在二战时的英国，1941年，当时的英国一边在备战，其实在与德国打仗了，一方面在考虑战后应怎么办，它会制定一些战后国家重建、国家建设方面的计划。1941年，贝弗里奇是当时伦敦经济学院的院长，他就受英国内阁的委托制定战后实行社会保障的计划。
1942年，他提交的题为《贝弗里奇报告》，社会保险相关服务的报告，引起了社会上的轰动。这个报告就被后来称为《贝弗里奇报告》，这一报告是一个全方位的关于福利制度的报告，首先，它突出的一点是仔细研究人的需要的，根据人的需要来提出相关的对策，从而形成一个完整的福利体系。过去开始的一个保险就只是简单的分类成医疗、养老、工伤，《贝弗里奇报告》就思考从人类一出生到后面死亡一生当中需要哪些得到资助或帮助的地方，他就设计了一套从摇篮到坟墓的社会福利制度，提出国家应为每一个公民提供各种各样的社会保险待遇，他在报告当中就列出了九种，这些待遇包括失业、伤残、培训保险金、退休养老金、生育保险金、寡妇保险金、监护人保险金、抚养补贴、子女补贴、工商养老金、一次性补助金（人一生一次的事情，如结婚、生育、丧葬、因工作发生事故而死亡等情况给予的补助金），这些情况为人提供了全方位的医疗和康复服务，同时根据每个人经济状况去提供帮助，这是以前从来没有人想过，也没有人做过的事情，尤其是其中一个为儿童提供子女的补贴，这完全打破了人们已有的一个概念，甚至有的学者认为这是福利国家的一个核心，因为养自己的孩子，这在现在中国依然认为这完全是一个家庭内部的责任，这完全是家庭自己的责任，抚养子女，结果《贝弗里奇报告》认为国家应承担抚养儿童的责任，国家应出钱来资助人们去抚养自己的子女，这打破了传统的家庭抚养职能，由国家直接来行使这样一个抚养的职责，这是一个观念上的巨大飞跃。
《贝弗里奇报告》还提出应建立全方位的医疗制度，这在英国的效果确实是非常明显的，2012年，伦敦奥运会的开幕式上有一个英国人表演的节目，介绍国民健康制度，英国称为NHS制度，这是全民免费医疗保障制度，在英国看病是不花钱的，全民的免费医疗制度在全世界最大，都由国家掏钱来看病、治病的，这一制度实行至今，哪怕后来英国的福利制度有些改革，但制度的基本精神还是存在的，这是拜《贝弗里奇报告》所赐。
此外，这一报告还要求建立非常完整的社会保险制度，由国家强制实施，这和之前俾斯麦提出的是类似的精神，但《贝弗里奇报告》在这一制度之下还提出更具体的要求，无论收入多少、风险高低，所有的国民都必须参加保险，而且每个人的缴费费率要相同，待遇也要统一，而这些就等于突破了原来英国现有的一些保险，它们只是限于某些行业、_之内，如医生有医生的、煤矿工人有煤矿工人的，纺织工人又是另外一个缴费费率，有的行业发展得好，钱就比较多，有的行业发展得不好，钱就比较少，这也造成了人与人之间的不平等、不平均，《贝弗里奇报告》就认为应统一化，这才是真正的平等。《贝弗里奇报告》的内容大致这样。
除此之外，《贝弗里奇报告》在理论上提出了福利制度的“四大基本原则”。第一，普遍性原则。社会保障应满足全体居民不同的社会保障需求；第二，保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需要，如果有更多更高的一些需求，这不是社会保障所应该做的事情；第三，统一原则，即社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；第四，权利与义务对等原则，享受社会保障，必须以劳动和缴纳保险费为条件。这些原则的提出是为福利国家的制度奠定了一个理论基础，现在一般将贝弗里奇看作是“福利国家之父”，其地位非常之高。他提出这样一个理 ……（未完，全文共13066字，当前仅显示3108字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：_“福利国家”的理论与实践》）