干部学习讲稿：公共服务提供方式创新

目录/提纲：……
一、公共服务提供方式创新的重大意义
二、公共服务提供方式分类与适用领域
（一）公共服务的政府提供
2、公共企业提供公共服务
（二）公共服务的市场提供
1、合同外包
2、特许经营
3、使用者付费
（三）公共服务的社会提供
1、无偿捐赠
2、志愿服务
3、社会经营与社会企业
（四）合作提供
2、联合生产
三、创新我国公共服务提供方式的目标与措施
……
干部学习讲稿：公共服务提供方式创新
李军鹏
国家行政学院公共管理教研部教授

各位学员，大家好，今天我主讲的题目是“公共服务提供方式创新”。公共服务的提供方式创新是我国行政_改革和政府职能转变的重要内容。党的十八届五中全会提出，要“创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。”
今天我主要讲三大问题：第一、公共服务提供方式创新的重大意义；第二、公共服务提供方式分类与适用领域；第三、创新我国公共服务提供方式的目标与措施。
一、公共服务提供方式创新的重大意义
第一个大问题，公共服务提供方式创新的重大意义。当前，在中国新的历史阶段，推进公共服务提供方式的创新具有重大的意义。第一个方面，公共服务的提供方式创新是满足急剧增长的社会公共需求的必然要求。人们生活水平的提高，不仅依赖于日益丰富的私人产品，而且很大程度上取决于公共服务的数量和质量。
随着中国经济社会的发展，特别是人均国民收入的提高，社会公众对公共服务的需求日益增长，但政府由于财力、能力所限，不可能充分满足社会公众日益广泛且比较细化的公共服务需求。
社会公共服务需求的急剧增长与政府公共服务供给缓慢之间就构成了矛盾，要解决这一问题，就要创新公共服务的提供方式，这里要充分理解政府在公共服务的供给当中的作用。政府是公
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公共服务的提供方式进行深刻的改革，以便更好地满足人民群众的公共服务的需求，改变当前我国基本公共服务不均等的状况，从而使人民满意。
第五个方面，公共服务的提供方式创新是提高公共服务供给效率的必然途径。当前，我国公共服务的提供以政府直接提供为主，政府、国有公共企业和事业单位来进行提供。政府大包大揽，公共资源的配置效率不高。而且，政府也很难准确把握人民群众的公共服务需求，公共服务的供给与需求存在着脱节的现象。如果说创新公共服务的供给机制，政府向企业和社会力量购买公共服务，将引入竞争机制，从而提高公共资源的配置效率，实现公共服务的供给的低成本和高质量。同时，改革公共服务提供方式还具有促进廉洁政治的作用。政府直接支配公共资源，直接参与公共服务的提供，势必增加寻租和腐败的机会。由社会力量参与提供公共服务，将大大地减少政府寻租和腐败的机会，使政府更加专注于做“裁判”，而不是又“踢球”又当“裁判”。
二、公共服务提供方式分类与适用领域
第二个大问题，公共服务提供方式分类与适用领域。公共服务提供方式主要分为四类：政府提供、市场提供、社会提供、合作提供。
（一）公共服务的政府提供
第一类，公共服务的政府提供。政府提供是政府以权力运作方式向社会提供公共服务。政府直接生产公共服务的形式包括两种类型：政府机构生产与公共企业生产。
1、政府机构生产公共服务，一般生产纯公共服务，如国防、社会治安、基础科研、义务教育、法律、司法审判等。这一些公共服务是属于纯公共服务，是政府向社会无偿提供的公共服务。
2、公共企业提供公共服务。公共企业是独立的法人机构，它具有公共性。公共企业在公共服务提供的过程当中可以直接生产公共服务，满足公众生活的基本需要；维护国家经济主权；约束私人垄断；减少社会成本；弥补私人企业的不足等作用。公共企业提供的服务主要有：公用事业，如电信、电力、天然气、城市公共运输等领域。此外还有国有的事业单位，提供公共服务的方式。
总体来看，在公共服务的供给方式当中，尽管很多国家引入了市场力量和社会的力量来提供公共服务，但政府供给依然是公共服务提供方式当中的一种主要方式。
但客观来看，政府提供方式容易出现三个方面的失效现象。一是财政压力增大。随着社会的发展，公共服务的需求不断增长，公共服务的规模也大幅度增加，政府通过公共企业和事业单位提供的公共服务也越来越多，这也意味着公共财政支出的压力越来越大。二是容易导致信任危机。由于政府垄断公共服务，容易导致一些制度缺陷，如公共服务的供给不足、质量低劣，对社会公众的需求反应缓慢等问题，所以，容易导致社会公众对一些垄断国企的不信任。三是容易导致公众的道德公害问题。政府垄断提供的福利和补贴越多，容易发生欺诈和道德公害，养懒汉等问题的可能性就越大。
（二）公共服务的市场提供
公共服务的第二种提供方式是市场提供。公共服务的市场供给方式当中，生产者是私人企业和社会力量，它们以营利为目的，所以，市场提供主要以可收费服务为主的公共服务。政府要为市场提供的公共服务确定安全等标准，同时也要进行相应的价格管制。公共服务的市场供给方式包括:合同外包、特许经营、使用者付费等。
1、合同外包。合同外包是市场提供方式当中的一种重要类型。合同外包的服务主要包括了边缘技术性服务和辅助性的服务。合同外包的领域可适用于环保、医疗、社会保障、道路交通、通讯等领域。
合同外包具有重要作用。首先，合同外包使安排者和生产者分离，在公共服务供给中引入竞争，并通过工作说明书的方式形成明确的工作说明和绩效要求，便于绩效的监督。引入了竞争的招投标和绩效合同的机制，所以，有利于评估公共服务供给的绩效；合同签订之后，公共服务的生产就进入了经济的过程当中，市场机制起着主导作用，所以，合同外包具有综合性的收益，有利于提高效率；同时，合同外包也有利于引入专业的社会力量，弥补一些公共部门公务员的专门技能缺乏的弊端；同时，也有利于对社会需求做出及时的反应，并根据需求和资源变化来调整项目的规模；同时，合同外包也有利于加强对公共服务项目的管理，提高服务的质量。
2、特许经营。特许经营指由政府授予企业在一定时间和范围提供某项公共服务或公共产品并且进行经营的权利。授予其特许经营权，准许其通过向用户收取费用或出售物品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。特许经营期可以从几年到长达近100年，特许经营期可以在几年到一百年之间的期限范围内，一般而言，特许经营期限是在30年左右。
特许经营是发挥政府优势、避免劣势的一种有效途径。在特许经营当中，政府可以对公共服务的数量和质量作出规定，同时，又要保证私人资本具有获取利润的机会。所以，特许经营是同时满足了公共利益的最大化的实现和私人资本适当收益的实现的平衡。
当特许期限结束后，私人机构按合同的约定将公共服务的基础设施移交给政府部门 ……（未完，全文共9469字，当前仅显示2586字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：公共服务提供方式创新》）