干部学习讲稿：完善村民自治制度

目录/提纲：……
一、我国村民自治制度的内涵、发展历程与主要经验
（一）村民自治的内涵
（二）我国村民自治的发展历程
（三）我国村民自治的重大成就
（四）我国村民自治的主要经验
二、我国村民自治制度存在的主要问题
（一）村干部民主选举程度不高、代表性不强的问题
（二）村级事务民主决策不够、个人决策与少数人决策的问题
（三）村务民主管理不落实、村干部独断专行的问题
（四）村务民主监督薄弱、村干部违法违纪突出
（五）“两委关系”、“乡村关系”不顺的问题
（六）村民自治的相关配套制度不完善的问题
三、进一步完善村民自治制度的对策
（一）完善村级民主选举制度，增强选举的公正性与代表性
（二）完善村务民主决策制度，完善民主决策程序与问责机制
（三）完善村务民主管理制度，切实推进村务公开
（四）完善村级民主监督制度，防止村官腐败
（五）推进乡级政府转型，构建科学的乡镇政府与村委会关系
（七）进一步完善村民自治制度的法律法规
……
干部学习讲稿：完善村民自治制度
李军鹏
国家行政学院公共管理教研部教授

各位学员，大家好！今天我主讲的题目是“完善村民自治制度”。村民自治制度是实现农村民主管理、民主决策和民主监督的重要制度，是我国社会主义民主政治制度的重要内容。今天我主要讲三大问题：第一，我国村民自治制度的内涵、发展历程与主要经验；第二，我国村民自治制度存在的主要问题；第三，进一步完善村民自治制度的对策。
一、我国村民自治制度的内涵、发展历程与主要经验
第一个大问题，我国村民自治制度的内涵、发展历程与主要经验。村民自治是农村居民根据法律自主管理本村事务的基层民主制度，是中国特色社会主义民主的一种重要方式，也是在新时期乡村治理的一种有效方式。
（一）村民自治的内涵
何为“村民自治”？村民自治是指广大农民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，实现自我管理、自我教育、自我服务的一种基本的社会政治制度。村民自治的目的是要实现村民的自我管理、自我服务和自我教育。
村民自治的主要内容是贯彻实施“四个民主”。第一，民主选举。由村民民主选举出村委会的组成人员，由村党员民主选举出村支委的委员；第二，民主决策。村集体的事务由村民会议或村民代表大会集体决策；第三，民主管理，村民会议或村民代表大会对村务实施管理；
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办发出了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。
党的十七大首次把阶层群众自治制度同人民代表大会制度、政治协商制度和民主区域自治制度并列起来，作为中国的基本政治制度。
第三个阶段，基层治理现代化阶段（2012年党的十八大至今），党的十八大强调，要完善基层民主制度，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业当中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。党的十八届三中全会提出，要发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，开展形式多样的基层民主协调，建立健全居民村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。党的十八届四中全会明确提出，要推进基层治理法治化，村民自治成为了依法治国的重要内容。
（三）我国村民自治的重大成就
中国经过二十七八年的村民自治的进程，取得了重大的成就，主要表现在三个方面：第一个方面，村民自治制度不断完善，大大推动了农村的民主化进程，推动了社会主义民主政治的发展。经过二十七八年的发展，村民自治已形成了村委会民主选举制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主决策制度，以村民自治章程或村规民约为载体的民主管理制度，以村务公开、民主评议和村委会定期工作报告为主要内容的民主监督制度等。所以，这一系列的村民自治制度不断地完善，村民的民主议事与民主参与能力显著提高。村一级的选举竞争性不断增强，部分村庄的选举竞争趋于激烈，民主选举制度不断完善，目前，村委会的选举的规范化程度一届比一届提高，就拿秘密写票制度来说，已经普及到了绝大多数的村庄。
第二个方面，村民自治相关的法律法规不断地完善，推动了社会主义法治国家与法治社会的建设。村民自治作为宪法规定的一项基本制度，有利于实现法治之下的村民自治，有利地推动了依法治国的进程。
第三个方面，村民自治制度的不断完善，大大推动了农村治理的现代化的进程，推动了国家治理体系和治理能力现代化。随着农村民主决策走向深入，各地普遍建立了以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策的组织形式，规范了民主决策的程序。有一些地方存在了村务大事、村民公决、农村民主日等办法，不少地方将各种农村服务性、公益性和互助性的社会组织引入到了民主管理之中。有一些地方创立了村民监事会、民评官等形式，推动了民主监督的深入发展。所以，村民自治推动了社会治理现代化的进程。
中国村民自治的第一村合寨村的村民自治就取得了很大的成效。1980年初到年底，广西宜州市屏南乡合寨村村民冲破_束缚，12个自然屯先后投票，直接选举产生了第一届村民委员会委员，并且制定了村规民约，在全国率先实行村民自治，开创了中国农村民主法治建设的先河。
30多年以来，合寨村在各级党委政府的关怀下，进一步健全完善村务公开和民主管理十项制度，规范“十簿一卷”记录档案，不断深化村民自治，全村经济社会各方面都取得了显著的成绩。
在村民委员会的管理下，村的农业产业结构调整不断深化，农民收入持续增加，基础设施建设明显加强，人居环境不断改善，文化设施建设逐步完善，群众文化生活丰富多彩，村民自治展现出了其独特魅力。我国村民自治是当代中国最直接、最广泛的民主实践，是完善发展中国特色社会主义民主政治的重要基础。村民自治较好地解决了经济发展和政治民主的良性互动问题，走出了一条适合中国国情的政治发展道路。
（四）我国村民自治的主要经验
我国村民自治的主要经验体现在如下几个方面：第一个方面，要坚持党的领导。党的领导是人民当家作主的根本保证，也是发展基层民主的根本保证。从根本上说，村民自治是广大农村群众在党的领导下实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是党领导和支持人民当家作主的一个重要内容。只有坚持党的领导，才能保证村民自治沿着正确的政治方向前进，才能切实做到有效保护人民的政治权益。
第二个方面，要坚持人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主的本质。随着村民自治、民主实践的深入推进，原来由乡镇政府管理的事项逐渐由自治组织负责，并且最终由基层群众作出决定。
第三个方面，要坚持基层民主的法治化与制度化。依法治国我们党领导人民治国理政的基本方略，也是发展基层民主必须坚持的重要原则。各国的民主实践表明，民主应由民众理性、依法、有序地参与，否则就会陷入到无序的状态。只有加强基层法治建设，不断增强广大人民群众依法享有政治权利的意识，基层政治才能在法治轨道上逐步地发展。
第四个方面，坚持有机地融入社会主义民主政治的总进程。只有按照扩大社会主义民主政治的总体战略部署， ……（未完，全文共10416字，当前仅显示2478字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：完善村民自治制度》）