在2016年全市烟草系统规范管理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、2015年全市系统规范管理工作回顾
（一）突出顶层设计，实现公开招标“四个全覆盖”
（二）全力攻坚克难，基本建成“三个保障机制”
（三）坚持齐头并进，实现“五个支撑”落地到位
二、2016年全市系统规范管理工作安排
（一）深入推进采购监管机制落地执行
（二）深入推进办事公开民主管理工作
（三）深入推进“三个坚决”制度化常态化监管
（四）深入推进“三个强化”落实到位
……
把握“四个深入推进”落实“三个保障机制” 持续提升全市烟草系统规范管理工作水平
在2016年全市烟草系统规范管理工作会议上的讲话

同志们：
这次全市烟草系统规范管理工作会议的主要任务是，认真贯彻落实“2016年全国烟草行业规范管理工作会议”和“全市烟草商业系统工作会议”精神，回顾总结2015年全市系统规范管理工作，安排部署2016年工作任务。受永平局长的委托，下面我代表市局（公司）党组作工作报告。
一、2015年全市系统规范管理工作回顾
2015年，在市局（公司）党组的坚强领导下，全市系统紧紧围绕“全面提升行业规范管理形象”战略任务，勇于担当，扎实进取，全面建设应招尽招、真招实招、办事公开民主管理同业务工作深度融合的“三个保障机制”，圆满完成各项既定目标任务，取得了较好成绩。全市公开招标金额比达到96.3%，位于全国领先水平；办事公开民主管理承担国家局专项交办课题，并在全国烟草两项会议上作经验交流发言；“三个三”教育活动成效显著，获得国家局通报表扬。
（一）突出顶层设计，实现公开招标“四个全覆盖”
按照国家局统一部署，全面推进公开招标规范化、机制化运行，实现公
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3.1万余条，网页点击量达26.6万人次。开展“办事公开民主管理同业务工作深度融合保障机制”课题攻关，历时5个月，建成“2452”保障体系，呈现“全程可视、成效可评、痕迹可查、责任可溯”的功能特色，并将于今年面向行业推广应用。
（三）坚持齐头并进，实现“五个支撑”落地到位
全市系统按照“全面推进，补齐短板”的工作思路，多措并举，切实发挥制度规则、规程模板、督办落实、试点攻关、队伍建设“五个支撑”作用，不断夯实行业自律规范的工作基础和管理基础。一是圆满完成规范性文件清理工作。累计清理文件542个，其中新增23个、修订46个、废止117个，促进了重庆烟草行政运转与基础管理效率的持续提升。二是完善应用采购活动规程化模板。聚焦关键关口和节点，细化操作规程，制定各类工作模板59项，其中“五种采购方式”分类实施细则，通过合同审批系统、资产管理系统予以固化，基本实现“流程信息化、节点模板化”。三是严格履行督办落实职责。围绕招标难点、违规苗头、“六禁一控”等问题，“敢于唱黑脸”，动真碰硬，全年累计约谈、实地督办25家单位，帮助基层发现问题、纠偏纠错、督促整改，凝聚了规范共识，强化了制度权威。四是试点探索取得阶段成效。选择4家单位开展分类试点，实现预期目标，其中沙坪坝分公司“民主管理深度探索”课题、巫溪分公司“六位一体”监督体系课题，顺利通过市局（公司）评估验收。五是深入推进规范管理队伍建设。开展全市性培训5批次、500余人次，首次将培训对象覆盖到规范管理分管领导。江北、渝北、大渡口等单位，内训工作基础扎实，组织有力，效果明显。
同志们，回顾过去一年的工作，成绩的取得来之不易，这是市局（公司）党组高度重视和正确领导的结果，也是全市系统干部职工辛勤付出和履职奉献的结果。在此，我代表市局（公司）党组向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到行业规范管理工作面临的新形势、新挑战和新要求。去年，凌成兴局长3次就加强规范管理工作作出专项批示，并在2016年全国行业工作会议及落实全面从严治党主体责任工作会议上明确了行业规范管理的新定位，即“规范管理监督要同巡视监督、审计监督一道，保持威慑常在、警钟长鸣”，要求“进一步发挥规范管理的防腐作用”。当前，随着卷烟销售市场压力内部传导加剧，烟草行业面临比以往任何时候都更复杂的环境、更大的压力、更高的风险。从去年全市查处的招投标举报案件来看，个别单位“采购主体责任不到位、规范意识不强、经营行为不规范”的现象时有发生，少数人员“不想为、不敢为、不会为、乱作为”的情况仍然存在。在市场经济环境下，面对巨量采购资金，行业领导干部及相关岗位人员必须时刻保持警惕，自觉抵制诱惑，牢记规范底线，维护烟草形象。
不久前召开的全国行业规范管理工作会议，分析研判了行业内外形势，即：规范制度执行不力、纪检监察三转后松劲苗头、工作推进起伏不定等“三个不容忽视”，以及反腐败未有穷期、巡视利剑指向两个重大、规范管理部门责任传导等“三个持续增压”；要求在今年工作中聚焦“三个保障机制”与非公开招标运作“两个重中之重”，进一步落实提升信息化水平、推进“三个坚决”、开展规范思想教育、履行督办落实职责等“四个全面”的工作部署。为此，全市系统务必充分认识规范管理工作的长期性和复杂性，进一步把思想和行动统一到永平局长在全市烟草商业系统工作会议上对持续提升规范管理水平提出的各项要求上来，始终把高度重视规范管理工作作为各级党组的重要责任，凝神聚力，履职担当，筑牢全市烟草系统持续健康发展的生命线。
二、2016年全市系统规范管理工作安排
经市局（公司）党组研究，2016年全市系统规范管理工作总体思路是：贯彻落实全国烟草行业规范管理工作会议和全市烟草商业系统工作会议精神，围绕“全面提升行业规范管理形象”战略任务，深入推进采购监管机制落地，深入推进“三个坚决”常态化，深入推进办事公开民主管理，深入推进“三个强化”落实，实现应招尽招、真招实招、办事公开民主管理同业务工作深度融合的“三个保障机制”全面运行，为推动持续健康发展提供有力保障。重点抓好以下工作：
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