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在2016年全省烟草专卖、内管及规范管理工作会议上的讲话

发表时间:2016/6/19 15:55:46
目录/提纲:……
一、2015年专卖、内管及规范管理主要工作情况
(一)突出关键环节监管,维护生产经营正常秩序
(二)始终保持高压态势,卷烟打假取得新突破
(三)大力推动精准监管,市场控制力进一步提升
(四)持续深化“两项工作”,规范管理更加牢固
(五)严格许可和监管,许可证管理更加依法规范
(六)注重工作实效,基础管理更加扎实高效
二、“十二五”时期工作总结和“十三五”时期总体要求
(一)探索实施委派制,专卖内管长效机制全面建立
(二)始终保持高压态势,卷烟打假成效显著
(三)不断适应市场变化,日常监管更加高效
(四)盯紧关键领域,规范管理迈上新台阶
(五)突出问题专项整治,证件管理明显规范
(六)持续创新管理方式,基础管理稳步提升
(一)要以更严格的标准坚定不移抓规范
(二)要以更扎实的举措坚定不移管市场
(三)要以更慎微的危机意识坚定不移防风险
三、2016年主要工作安排
(一)以坚决遏制真烟非法流通蔓延为抓手,确保生产经营秩序根本性好转
(二)以全力查办大要案件为抓手,进一步提升卷烟市场净化水平
(三)以全面落实三个保障机制为抓手,持续深化规范管理
(四)规范许可与优化服务并重,打牢证件管理基础
(五)严格管理与竞赛培训并重,打牢队伍建设基础
(六)完善功能与强化运用并重,打牢信息化建设基础
……
扭住“三个抓手” 打牢“三个基础” 努力为“十三五”开局营造更加规范有序的 内部管理和市场秩序
在2016年全省烟草专卖、内管及规范管理工作会议上的讲话

同志们:
这次会议的主要任务是,认真贯彻落实_烟草专卖管理、规范管理工作会议和全省烟草专卖局(公司)工作会议精神,总结2015年和“十二五”时期专卖、内管及规范管理工作,表彰先进,分析形势,部署2016年主要工作任务。下面,我讲三个方面的意见。
一、2015年专卖、内管及规范管理主要工作情况
2015年,全省各级专卖、内管及规范管理部门全面落实国家局、省局各项工作要求,紧紧围绕年初确定的“强化三种意识 推进三个依法 实现新常态下全省系统更加严格规范”的工作思路,不断创新举措,加大工作力度,各项工作继续取得了良好成效,实现了“十二五”圆满收官。
(一)突出关键环节监管,维护生产经营正常秩序。
1.调整优化监管模式。适应卷烟营销市场化取向改革条件下专卖内管要求,调整派驻办和派驻组层级分明工作模式,突出派驻部门的整体性,优化内管工作内容、流程、制度和职责。完善省局对市级局内管工作目标考核和派驻办日常工作考核办法。严格落实国家局《关于进一步加强商业企业专卖内管工作的意见》,加强事前、事中监管,提升监管实效。
2.有效遏制真烟非法流通。认真落实国家局《关于认定真烟违法违规经营行为的通知》要求,大力查办真烟非法流通案件,重点查处销售不打码、打通码等顶风违规行为。加大对真烟非法流通的考核权重,完善对真烟查扣地和流出地奖惩政策。启动对可查清来源地的罚没卷烟指定外流单位回购的后续处理措施。全省系统累计查获真烟66.4738万条,同比下降19.6%,其中省内外流74472条,同比下降28.85%
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略1163字,正式会员可完整阅读)…… 
完善打假打私体系建设。赣州、吉安等市局出台卷烟打假经费管理办法,加大对一线办案人员奖励力度,大大提高了基层单位和人员卷烟打假积极性,增强了打击效果。
(三)大力推动精准监管,市场控制力进一步提升。
1.全面推行市场日常精准监管模式。部署在全省系统所有县级局开展市场日常精准监管工作,推行错时错位监管和“3+2”监管工作制。突出信息化精准监管运用,健全精准监管工作制度和流程。萍乡市局在精准监管系统基础上,进一步研发、运用移动执法终端平台;上饶、抚州等单位由市局稽查支队牵头,利用节假日开展卷烟市场交叉检查;赣州市局坚持领导带队上市场和中队“三同”制度,起到明显效果。
2.集中开展重点难点专项整治。围绕重点区域和重点对象,分阶段组织开展专项整治行动。针对名烟名酒店涉烟非法经营活动集中的问题,在全省范围内组织开展为期三个月集中专项行动,共整治名烟名酒店2698户。南昌市局从物流、快递场所查获大要案近70起,占全部大要案件近一半;九江市局先后组织开展7次专项整治行动;驻南铁局联合铁路部门开展非法携带卷烟专项治理行动,有力震慑了不法分子。
(四)持续深化“两项工作”,规范管理更加牢固。
1.招标采购稳步推进。执行“应招尽招”“三关三审”制,保证项目立项科学可行,采购方式合规合理。积极实行供应商库采购模式,解决“小零散”项目招标难的问题。严格控制非公开招标项目,执行重大非公开招标项目审核制。把牢运行过程“真招实招”七个“关口”,将项目运行各环节及其_要素转化为表单,与五种采购方式相对应。
2.办事公开逐步深化。修订了《办事公开目录》,将“八个明确”要求转化为目录指标,关键节点的公开信息在规定时间内,通过对应载体,分别面向社会、全员、相关职能部门公开,实现项目网上运行、及时公开、全员监督。
3.保障机制不断完善。制定评委库、供应商库、招标代理机构管理办法等配套措施,修订《采购目录》,进一步完善了制度体系。加强日常监督,对发现的问题要求责任单位(部门)说明原因并进行整改。建立通报机制,公开所属各单位(部门)工作质量,提出改进要求。制定考核方案,履行考核职责,以考核促落实,督办职责得到有效发挥。
2015年,全省系统公开招标项目占比88.95%,同比提高1.87个百分点;金额占比98.22%,同比提高2.74个百分点,高于行业平均水平3.46个百分点,再创历史新高。其中,工程类金额占比97.74%;货物类金额占比99.20%;服务类金额占比94.99%,首次实现了三大采购类别公开招标均衡发展。
(五)严格许可和监管,许可证管理更加依法规范。
1.组织开展专项检查。落实国家局要求,从2月中旬到3月底,组织开展零售许可证管理专项自查整改工作。赣州市局联合信访办、居委会等部门,清理中小学周围不符合布局零售户454户;景德镇市局采取有力措施劝退111户;萍乡市局对辖区持证零售户进行3次全盘梳理,整顿许可证不规范行为186户次;抚州市局采取取缔、宣传等方式劝退无证经营户749户。
2.完善证件管理制度。针对证件管理工作中存在的潜在不规范风险,部署各单位制订完善审批事项服务指南等制度。省局组织相关市局赴河南、重庆学习完善零售点合理布局规定等制度措施。南昌、吉安、赣州等市局组织县区局修订完善零售点合理布局规划,取消不合法、不合理的限制性办证条件,减少办证矛盾。
3.严格零售许可证管理。督促各单位修订完善许可证后续监管办法,加强后续监管考核。贯彻落实《未成年人保护法》等相关规定,加大对中小学周边零售户和无证户的违法行为查处力度,统一印制张贴“禁止向未成年人售烟”宣传警示牌。赣州市局建立行政许可固定岗位制度,各县级局指定2名工作人员负责许可受理、实地核查工作,并每月通报零售许可证办理情况。
(六)注重工作实效,基础管理更加扎实高效。
1.强化基层创建工作。认真落实国家局凌成兴局长到江西调研时提出的“三三四”要求,开展专卖打假作出突出贡献的典型县评比表彰活动。继续强化县级局执法地位建设,开展县级局标兵单位评选工作。赣州、宜春、新余市局开展优秀稽查示范中队、优秀专卖人员创建评选活动,充分调动基层专卖人员的工作积极性。
2.推进“四位一体”专卖管理队伍建设。省局组织人员收集和汇编了现行烟草专卖法律法规制度手册,印发到全省专卖人员人手一册。坚持以赛促学、以赛促训、以赛促用,组织开展全省专卖队伍法律法规知识竞赛活动,上饶、九江、抚州分获团体前三名。此外,省局先后组织开展了多期专卖及内管实务培训,举办两次内管人员基础知识考试。1人通过行业高级专卖管理师鉴定,实现了我省零的突破。
3.优化专卖管理信息系统建设。顺利完成专卖管理信息系统优化升级和全省推广运用工作,实现了专卖系统数据全省集中,打通案件、证件、内管、营销等系统资源,强化了系统查询分析功能。全面完成了新版内管系统上线运行。
二、“十二五”时期工作总结和“十三五”时期总体要求
刚刚过去的“十二五”时期是全省系统保持持续健康发展,实现“双百”目标的重要时期,也是专卖、内管及规范管理工作不断适应行业改革发展的新形势,各项工作开创新局面,为全省系统完成“十二五”时期各项目标任务作出突出贡献的重要时期。回顾和总结“十二五”时期的工作,我们在六个方面取得了丰硕成果。
(一)探索实施委派制,专卖内管长效机制全面建立。以“垂直管理,双重领导,相对独立”为原则,积极试点探索实施行业专卖内管委派制工作,调整省、市、县三级专卖内管机构设置、职能和工作模式,比较好地解决了基层不敢管、不愿管、管不到位等问题,内管委派制模式在全行业推行。坚持不懈加强真烟非法流通专项治理,在行业率先实行不规范经营“零容忍”、“一案双查”和真烟案件月度通报制度,得到国家局充分肯定,并在全行业推广。不断创新监管方式,实行异地交叉隐身监管和重点品牌分级管理等监管方式。专卖内管长效机制全面建立,监管成效明显提高。
(二)始终保持高压态势,卷烟打假成效显著。坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的工作思路,不断完善卷烟联合打假机制,毫不懈怠地打击涉烟违法犯罪活动,实现 ……(未完,全文共13723字,当前仅显示3264字,请阅读下面提示信息。收藏《在2016年全省烟草专卖、内管及规范管理工作会议上的讲话》