在全省两项改革“后半篇”文章工作调度会上的讲话

目录/提纲：……
一、高位开局、务实推进，两项改革“后半篇”文章已经取得初步成效
（一）组织有力
（二）推得很稳
（三）措施务实
（四）亮点纷呈
二、深化认识、锐意创新，两项改革“后半篇”文章必须彰显时代价值
（一）两项改革“后半篇”文章要准确把握新发展阶段，坚定彰显时代性
（二）两项改革“后半篇”文章要深入贯彻新发展理念，坚定彰显引领性
（三）两项改革“后半篇”文章要服务构建新发展格局，坚定彰显全局性
（四）两项改革“后半篇”文章要全面推动高质量发展，坚定彰显民生性
三、试点示范、全域带动，两项改革“后半篇”文章加快推动成势见效
（一）明确实施主体
（二）强化要素保障
（三）做好分类指导
（四）及时总结推广
四、上下互动、形成合力，两项改革“后半篇”文章需要继续砥砺前行
（一）压紧压实责任
（二）加强工作统筹
（三）尊重首创精神
（四）继续砥砺前行
……
在全省两项改革“后半篇”文章工作调度会上的讲话

同志们：
此次两项改革“后半篇”文章工作调度会是在全省第一轮巡回指导后召开的一次全省性会议，主要目的是交流工作经验、检视存在问题、会商完善方案、研究下步举措，对推动两项改革“后半篇”文章进行再动员、再研究、再部署，确保如期高质量完成年初各项既定目标任务。刚才，**同志就上半年工作推进情况进行了通报，直面问题、有一说一，希望同志们对标对表、逐一检视。5个市（州）和3个省直部门作了交流发言，点面结合、重点突出，希望同志们取长补短、相互借鉴。其余市（州）和省直相关部门也作了书面汇报，这些我都一一认真看过，省直部门在梳理主要做法的同时，某种程度上相当于对分别负责的24个方案重点任务进行了再明确和再讲解，各地要认真参阅；市（州）在总结初步成效的同时也提到了一些带共性的问题或困惑，会后省领导小组办公室要及时汇总梳理，召集相关部门专题研究。下面，我讲几点意见。
一、高位开局、务实推进，两项改革“后半篇”文章已经取得初步成效
各地各相关部门认真贯彻省委省政府决策部署，围绕“四大任务”，坚持“六个导向”，以本地区本行业实际为出发点，全面、全力、全速推进“后半篇”文章各项改革任务落地落实，延续、巩固和
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方利用“营、租、投、改、调”等多种方式让闲置资产“活起来”。融合发展上，有的地方坚持经济区理念，以功能区定位编制乡村规划，形成区域协调、功能互补的城乡融合发展新格局。服务供给上，有的地方优化便民服务、教育医疗、养老育幼区域布局，探索“跨界整合、区域集约和互联网+”等方式，让群众享受高品质服务。治理能力上，新一届“两委”换届结束后，全省“一肩挑”比例达到97.5%，基层_得到巩固，各地规范村（居）“两委”班子运行机制，实现人合事合心合。
肯定成绩的同时，也要正视问题。通过前期实地调研、巡回指导等掌握的情况来看，我总体感觉“后半篇”文章也还不同程度地存在一些较为共性的问题，归纳起来“四个字”：第一个是“拖”。有的地方迟至这个月还没有把方案印发下去，进度相对滞后，这既有要素保障不到位的客观原因，也有个别领导干部“换届综合症”的主观原因，缺乏改革使命感和紧迫性。第二个是“等”。有的地方改革主观能动性不强，缺乏系统思维和创新理念，认为“后半篇”文章历时较长，所需各类支持可能短期难以兑现，于是悠着来、慢慢干，坐等上级资金、项目和政策支持。第三个是“粗”。有的地方照抄照搬省里_方案，规定动作多、自选动作少，“上下一般粗、左右一个样”，没有与乡村振兴、基层治理等统筹考量，导致谋划上粗放定向、推进中单兵作战，实施效果不理想。第四个是“空”。有的地方对改革牵扯出来的老问题、新情况和群众关心、基层需要、社会关注的重难点问题，没有进行有指向性的政策设计，在“乡村规划”“综合执法”等迫切需要改革探索的重点领域，反而存在“新瓶装旧酒”“言之无物”的现象。当然，成绩是主流，存在的问题或不足也符合改革认识和实践规律。省领导小组办公室和各地各相关部门要在改革实践中，不断检视校正、不断总结完善，确保两项改革“后半篇”文章真正成为我省乡村全面振兴的先手棋、加快农业农村现代化的关键招、深化基层治理改革的主抓手。
二、深化认识、锐意创新，两项改革“后半篇”文章必须彰显时代价值
把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，蕴含丰富完整的理论、历史和现实逻辑，是今后相当长一段时期内必须把握的时代脉络。以**书记为班长的省委班子谋划推动的两项改革，是系统解决我省地区差距、城乡差距、收入差距的基础性工程，将对探索未来**共同富裕新路径发挥先导性作用。各地各部门要提高政治站位、把握时代脉络、坚持改革思维，在“立中破”、在“破中立”，让“后半篇”文章坚定彰显时代性、引领性、全局性和民生性。
（一）两项改革“后半篇”文章要准确把握新发展阶段，坚定彰显时代性。进入新发展阶段，是以_同志为_的_作出的重大战略判断。近年来，省委以历史担当、时代责任、改革精神，通过全面脱贫攻坚、实施两项改革等一系列务实举措，推动**进入全新历史方位。各地各部门要把握时代要求，进一步提高政治站位。“十四五”时期面临全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、深化基层治理改革等一系列时代新要求新任务。两项改革“后半篇”文章是在“前半篇”文章实现经济地理版图和空间治理体系全面重构的背景下，在新发展阶段接续开展的一项重大综合性改革，与“十四五”一体规划、同步推进，务必准确把握新发展阶段下我省两项改革“后半篇”文章蕴含的重大意义，深化认识、提高站位。要把握改革属性，进一步锤炼担当精神。“后半篇”文章本质上是推动镇村数量调整的“量变”向内核质量提升的“质变”转变，涉及组织建设、经济、社会、文化、生态等方方面面，要求破除一系列_壁垒，具有极强的“改革”属性，务必在认识论、方法论、实践论三个维度，将“后半篇”文章与一般常规事务性工作相区分，要敢于真正下深水、涉险滩、破坚冰，锤炼“敢为人先”的时代担当精神。要把握发展态势，进一步增强紧迫意识。从_横向比较和内部结构看，**“人口多、底子薄、欠发达、不平衡”的基本省情没有变。两项改革“后半篇”文章围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，着力调结构、补短板、强弱项，是进入新发展阶段破解我省地区差异、城乡差异、收入差异的时代必然要求，各地各部门要准确把握新发展阶段的发展态势，进一步增强解决发展不平衡不充分的现实紧迫感和时代使命感。
（二）两项改革“后半篇”文章要深入贯彻新发展理念，坚定彰显引领性。新发展理念系统回答了关于发展方式、路径等一系列 ……（未完，全文共8592字，当前仅显示2346字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省两项改革“后半篇”文章工作调度会上的讲话》）